【摘要】农业农村现代化是保障国家粮食安全与战略自主的重要依托，是拓展内需潜力、构建新发展格局的战略纵深，是实现永续发展的绿色屏障，关乎全体人民共同富裕的本质要求，承载中华优秀农耕文明的赓续与创新，是衡量国家治理体系和治理能力现代化的重要试金石。新征程上，需坚持系统观念，通过科技赋能与制度创新双轮驱动、深化城乡融合发展体制机制、强化乡村系统工程建设、加强多方主体协同培育等路径，扎实推动农业农村现代化。

【关键词】农业农村现代化 中国式现代化 粮食安全 【中图分类号】F320.1 【文献标识码】A

习近平总书记强调：“没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”①这一重要论断，深刻揭示农业农村现代化在中国式现代化中的基础性、支撑性和决定性作用，其进程直接关系中国式现代化的推进速度、安全底线与发展空间，其质量深刻影响中国式现代化的价值底色、文明特质与治理效能。党的十八大以来，特别是“十四五”时期，我国坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村发展取得历史性成就，为稳住经济基本盘、应对风险挑战、开创中国式现代化新局面提供坚实支撑。同时要清醒地认识到，城乡发展不平衡、农村发展不充分，仍是当前我国社会主要矛盾的一个突出表现。这一发展短板若不能有效补齐，将制约国内大循环的畅通。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。”②2025年12月29日至30日，中央农村工作会议召开，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，指出：“2026年是‘十五五’开局之年，做好‘三农’工作至关重要。要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。”③新征程上，须坚定不移坚持农业农村优先发展，以扎实举措推进乡村全面振兴，确保农业农村农民发展与国家现代化进程同步，为中国式现代化注入强劲动能。

农业农村现代化关系中国式现代化全局

维护国家安全的重要基石。粮食安全是“国之大者”，是极端重要的国家安全构成要素。我国拥有14亿多人口，粮食一旦出现问题，一切都无从谈起。特别是在全球地缘政治冲突频发、极端气候事件增多、贸易保护主义抬头等多重因素交织叠加，全球粮食供应链脆弱性和不确定性显著上升的形势下，保障国家粮食安全具有现实紧迫性。唯有把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中，确保中国人的饭碗主要装中国粮，才能有效维护社会大局稳定。加快农业现代化进程，全面升级农业科技、装备和体系，能够持续稳定提高粮食和重要农产品综合生产能力，确保供给量足、质优、价稳④。尽管我国依靠自身力量实现谷物基本自给、口粮绝对安全，但是粮食供求“紧平衡”的长期态势未变，消费结构升级带来的需求压力持续增大。因此，持续深化农业现代化改革，不断巩固和提升粮食综合生产能力，是一项须臾不可松懈、贯穿中国式现代化进程始终的长期战略任务。夯实粮食安全根基，中国式现代化才能具有最坚实可靠的底座，才能始终掌握发展的战略主动。

拓展内需发展潜力的战略纵深。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于挖掘和释放内需潜力。农村地区是我国扩大内需最广阔的空间所在，也是发展动能最深厚的潜力所在，系统激活农村消费、投资与产业动能，可为国内大循环提供持续动力。随着乡村全面振兴深入推进，农村居民收入和消费能力稳步提升，绿色食品、智能家电、文化旅游等领域巨大的消费缺口，以及物流、数字基建等的完善，将加速释放近5亿农村人口的消费升级需求。农业农村蕴含巨大投资机遇，从高标准农田、智慧农业设施等“硬件”升级，到冷链物流、数字乡村等服务体系完善，再到乡村文旅、健康养老等新业态培育，都为各类资本投入提供多样化场景，兼具短期拉动效应和长期增值潜力。技术与乡村经济融合也在催生新增长点，生物育种、智能农机、“人工智能+农业”，以及生态资源与文化价值的产业化开发等，不断构建贯通一二三产的现代乡村产业体系。以系统性变革激活农业农村发展潜能，持续释放消费升级、投资优化与产业创新合力，必将为中国式现代化开辟出更加广阔的发展空间⑤。

构筑永续发展的绿色屏障。人与自然和谐共生是中国式现代化的鲜明特征。农村地区是国土空间的主体，是耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等重要生态系统的集中承载地。农业农村现代化的路径与模式，关系整个国家生态文明建设的成败。传统高投入、高消耗的农业生产方式已难以为继，农业农村现代化必定是一场深刻的绿色革命。推广节水灌溉、精准施肥、绿色防控等技术，发展种养结合的循环农业，推动农业从资源消耗型向生态增值型转变，让耕地、草原、渔场等成为可持续的绿色资产。通过山水林田湖草沙系统治理，恢复生态功能，提升生物多样性，为社会持续供给清洁水源、优质农产品和宜居气候等关键公共产品，并通过乡村旅游、康养等产业实现生态价值转化⑥。更重要的是，农业农村现代化致力于培育具有生态文明意识的新型农业经营主体和绿色乡村社区，让绿色发展理念内化为亿万农民的生产生活习惯，使广大农村成为践行生态文明理念的坚实根基和生动样板。这为我国走出一条不同于西方国家“先污染、后治理”的现代化道路，提供最基础、最广泛的实践支撑。

农业农村现代化决定中国式现代化成色

践行全体人民共同富裕的本色。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化区别于西方现代化的显著标志。共同富裕最艰巨最繁重的任务在农村，这决定农业农村现代化的目标之一，就是从根本上破解城乡发展不平衡的问题，确保在现代化进程中农村不掉队、赶上来。这具体体现为：坚持在发展中推动共同富裕，在不断做大“蛋糕”的同时，把缩小地区差距、城乡差距、收入差距，作为推动共同富裕的重中之重。推进农业农村现代化，不是单纯追求农业产值的增长，而是一场旨在实现乡村全面振兴、促进社会公平正义的深刻社会变革，确保中国式现代化的红利惠及广大乡村地区，让亿万农民在共建共享中拥有更多获得感、幸福感、安全感。这也是中国特色社会主义制度优越性最直接、最生动的体现。

传承中华文明根脉的文化底色。中国式现代化赋予中华文明以现代力量，中华文明则赋予中国式现代化以深厚底蕴。乡村不仅是地理空间，而且是中华优秀传统文化最集中、最活态的载体。中国式现代化，本质上是一场对乡土中国进行现代赋能而非简单替代的历史进程，其路径在于将乡土资源转化为现代发展优势，实现乡村价值的重塑与再造。农业农村现代化承担着在工业化、信息化浪潮中守护和赓续文明根脉的独特使命，既注重对乡土文化遗产的保护与传承，又推动中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展⑦。这使中国式现代化具备独特的精神标识和文化韧性，让我们在走向现代化的过程中，不会迷失自我，能够为中华民族永续发展积淀深沉而持久的文化力量。

检验国家治理体系和治理能力现代化的实践成色。乡村是国家治理体系的重要组成部分，也是社会矛盾与变化的“预警器”。农业农村事务具有高度的复杂性、综合性、动态性，涉及经济、政治、文化、社会、生态等多重目标，涉及政府、村集体、企业、农户，以及市民等多个主体⑧。在当代中国，没有什么比破解“三农”难题、成功推进农业农村现代化，更能全面检验、严峻考问国家治理的综合效能与深层韧性。农业农村现代化进程中的每一个难题破解、每一项政策落地，都是对国家治理效能的淬炼和提升。可以说，农业农村现代化的扎实推进，关系着国家治理体系和治理能力现代化的发展。

以扎实举措推动农业农村现代化行稳致远

当前，我国农业农村现代化建设取得积极进展，乡村全面振兴实现新突破，但仍面临一些深层次、结构性问题。例如，农业仍以小规模分散经营为主，易受自然条件、市场波动、成本刚性等因素影响，农产品初级加工比重偏大、品牌化程度不高，农业比较优势与综合效益水平偏低；大量青壮年劳动力和高素质人才向城市流动，农民群体的受教育水平和技能结构与现代产业需求不匹配，制约农业新质生产力的发展与应用，人才短缺问题较为突出；农村公共服务供给能力与服务质量相较城镇仍存在差距，幼儿托育与养老等民生保障面临难题，基层服务设施利用效率有待提高，影响乡村长期发展和农村居民生活质量；传统生产方式与现代农业规模化、标准化、市场化要求存在明显张力，小农户与现代农业衔接程度需进一步提升，新型农业经营主体与小农户之间的利益联结机制尚不健全，带动效果缺乏稳定性与持续性等。

农业农村现代化进程并非一帆风顺，也不可能一蹴而就，需坚持问题导向和系统观念，统筹乡村产业、组织、文化、生态、治理等多个环节，协同发力，以扎实举措推动农业农村现代化行稳致远。

以科技赋能与制度创新，助力农业提质增效。动力转换是重点，需依靠科技进步和创新改革，为农业农村现代化注入强大动能。

一方面，强化科技创新的重要驱动力。提高农业综合生产能力和质量效益，科技是关键支撑。要抓住种业振兴这个“牛鼻子”，深入实施种业振兴行动，早日实现重要种源自主可控和优良品种持续更新升级。持续推进农业机械化、智能化，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，推动农业机械化全程全面高质高效升级。推动物联网、大数据、人工智能等技术与农业生产、经营、管理、服务全链条深度融合，重点探索“人工智能+”在精准育种、智能农机作业、动植物疫病智能诊断、市场风险预测等方面的应用场景，推动农业从“看天吃饭”向“知天而作”转变。需特别注重技术的普惠性和可及性，通过建设区域综合服务平台、发展社会化服务组织等方式，让农业科技真正下沉到田间地头，惠及广大中小农户。

另一方面，深化农村改革的重要支撑力。解决农业农村发展问题，根本要靠改革。需建立体现乡村全面振兴、城乡融合、共同富裕等发展导向的农业农村发展体制机制。围绕一体推进农业现代化和农村现代化，把握处理好农民和土地关系这条主线，不断推动改革取得实质性进展。稳定农村土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。丰富土地经营权流转形式，发展农业生产托管、土地股份合作等多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置集体资源资产，发展壮大新型农村集体经济，完善集体经济组织与成员利益分配机制，增加农民财产性收入。完善新型农业经营主体与小农户利益联结机制，促进农民稳定增收。

以深化城乡融合发展体制机制，优化资源配置。城乡关系是关键，需多措并举促进要素双向自由流动和平等交换。重点是建立城乡统一的要素市场。在依法自愿有偿前提下，探索农村承包地、宅基地“三权分置”有效实现形式，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，增加农民土地要素收入。破除妨碍城乡人口双向流动的体制机制障碍：一方面，深化户籍制度改革，推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家落户，加快农民工市民化进程；另一方面，完善人才返乡入乡激励机制，在创业支持、住房保障、子女教育、职称评定等方面给予政策倾斜，吸引各类人才返乡入乡创业就业。

推动产业协同与设施互联。引导劳动密集型产业、区域特色产业、农副产品加工业等向县域和中心镇梯度转移，打造县域农产品公共品牌，增强县域经济综合实力和就业吸纳能力，让农民就地就近就业增收。统筹优化村镇布局，推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，推动各类基础设施向农村延伸覆盖。持续推进城乡基本公共服务标准统一、资源互通、制度并轨，加大向农村地区转移支付和资源投入力度，稳步提高农村社会保障水平，逐步实现从“有没有”到“好不好”的转变。

以乡村建设行动为抓手，强化整体功能。乡村建设是载体，需将乡村作为一个有机生命体，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村全面振兴，不断创造优质生活条件。

坚持规划先行，突出乡村特色。加强对“千万工程”经验的领悟与运用，以全域土地综合整治为抓手，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”实用性村庄规划，强化规划约束力，避免大拆大建，保护好乡村的肌理和文脉。

持续改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，分类推进农村厕所革命，加强农村生活污水和垃圾治理，整体提升村容村貌。加强财政涉农资金统筹使用，注重实效，重点支持农民直接受益、带动就业的微产业、微改造、微创业项目。建立资产分类长效管护机制，确保建得好、用得好、管得好。

提升乡村治理数字化、智能化水平。推动数智技术与乡村治理深度融合，建设智慧乡村。整合各类管理服务资源，构建集党务、村务、财务、服务于一体的数字化平台，提升村级事务管理透明度、公共服务便捷度和应急管理响应速度。探索“互联网+村民自治”“数字乡村一张图”等模式，提升治理精细化水平。

以人才振兴为抓手，激发内生动力。人才是根本，需建设一支规模宏大、结构优化、素质优良、作用凸显，以创新人才为抓手、支撑人才和管理服务人才为基础的农业农村人才队伍。

加强农村基层组织带头人队伍建设。完善村干部选拔、培养、考核、激励和监督机制，选拔“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀人才进入村“两委”班子。强化政策执行与能力培训，提升干部领导发展、服务群众、化解矛盾的综合能力。

实施高素质农民培育计划。针对家庭农场主、合作社带头人等，开展全产业链技能培训，培养一批“土专家”和乡村产业振兴“头雁”。大力吸引外部人才，实施“归雁工程”，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工、科技人员、企业家等入乡创业就业，带动新型集体经济壮大。强化人才服务保障，解决住房、医疗、子女教育、社保衔接等后顾之忧，营造“引得进、留得住、用得好”的优质环境。

农业农村现代化与中国式现代化内在统一、互促共进。中国式现代化需立足中国发展实际，而农业农村集中呈现大国小农、人地矛盾、城乡发展不平衡等关键国情特征。推进农业农村现代化，能夯实中国式现代化的物质基础、发展基础、生态基础、社会基础和安全基础。而中国式现代化通过工业反哺农业、城市带动农村、资源资本配置，不断为农业农村现代化注入新动能，其强调的全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生，是实现农业农村现代化最生动的注脚。

展望未来，农业将彻底告别资源消耗与环境污染为代价的传统模式，成为高度智能化、绿色化的产业形态；农村将提供有别于城市文明的现代生活方式，保留优秀文化肌理与良好人居环境，承载文化认同与情感归宿，兼具乡土特色与现代化生活保障，呈现美丽和谐景象；农民生活满意度与幸福感将极大提升，生活更加富裕、保障更加有力、精神更加富足，乡村将成为宜居宜业的乐土。通过农业农村现代化，推动现代工业文明与优秀农耕文明的深度交融，这一实践将为后发国家在化解城乡对立矛盾、实现小农户大农业有机衔接、实现乡村可持续发展、传承农耕文明和乡土文化、实现乡村善治，以及推进共同富裕等问题上提供全新选择，为全球其他国家推动和实现农业农村现代化贡献中国智慧和中国方案⑨。

【注：本文系国家社会科学基金中国历史研究院重大历史问题研究专项重大招标项目（1840—2020）（项目编号：23VLS014）；中国社会科学院—上海人民政府上海研究院“面向中国式现代化的上海城乡融合发展实践研究”（项目编号：2025zb012）阶段性成果】

【注释】

①《习近平谈治国理政》（第五卷），北京：外文出版社，2025年，第168页。

②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。

③《中央农村工作会议在京召开 习近平对做好“三农”工作作出重要指示》，《人民日报》，2025年12月31日。

④黄季焜：《农业高质量发展：理论框架与实现路径》，《农业经济问题》，2020年第10期。

⑤陈锡文：《实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化》，《中国农业大学学报（社会科学版）》，2018年第1期。

⑥张海鹏、王智晨：《农业新质生产力：理论内涵、现实基础及提升路径》，《南京农业大学学报（社会科学版）》，2024年第3期。

⑦年猛、夏添、曾智鹏：《中华优秀传统农耕文化赋能农业农村现代化：现实困境、内在机制与实现路径》，《中国农村经济》，2025年第10期。

⑧刘守英、熊雪峰：《中国乡村治理的结构性转型与体系构建》，《中国行政管理》，2019年第7期。

⑨纪志耿：《中国农业现代化的世界贡献》，《国家治理》，2023年第11期。

作者： 中国社会科学院农村发展研究所副所长、研究员 张海鹏

来源： 人民论坛 

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