杜志雄 芦千文 ▏农业强省的共同特征、战略布局与建设路径

摘要

农业强省是农业强国建设内容、共同特征和中国特色在省域层面的具体呈现，在农业强国战略布局中具有关键作用。建设农业强省需要立足省域资源禀赋，明确在建设农业强国中的功能定位、发展导向和战略协同，形成具有省域特色的农业强省建设之路。我国各农业大省应把建设农业强省作为战略目标，树立大农业观、践行大食物观，推动分散式小农户与现代化大农业有效衔接，破除构建多元化食物供给体系的资源环境约束，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以进一步深化农村改革探索中国特色农业农村现代化的先行经验和示范样板。

杜志雄，中国社会科学院农村发展研究所党委书记，研究员。

芦千文，中国社会科学院农村发展研究所副研究员。

一、引 言

农业强省是农业强国战略目标在省域的任务分解和统筹布局。实施农业强国战略关键是推动农业大省向农业强省跨越以及省际的一体布局和协同推进。党的二十大报告提出“加快建设农业强国”后，随着中央层面一系列规划、方案和政策的出台，省域层面的战略谋划成为影响全局的重要实践问题。目前，多数省份明确提出了建设农业强省的战略目标。谋划农业强省战略，需要科学把握农业强国战略目标与省域农业农村现代化的关系以及省际农业农村现代化的战略协同机制。然而，各省基本是从自身基础出发谋划农业强省战略，强调凸显省域特色，较少考虑省际协同，容易出现重复竞争。因此，笔者认为，有必要从农业强国的省域布局视角，研究农业强省的科学内涵、共同特征和战略协同，为科学谋划农业强国在省域层面的落实机制提供参考，也为各省明确在农业强国中的战略定位、因地制宜探索农业强省道路提供理论依据。

农业强国战略提出以前，成为农业强省一直是传统农业大省的农业现代化目标。如山东、湖南、安徽、黑龙江、广西等省、自治区于20世纪90年代中期就提出建设农业强省，明确到20世纪末实现农业大省向农业强省的跨越。进入21世纪，不少省份又提出了建设农业强省的目标和战略。各个省份对于农业强省的理解，基本是基于省内纵向比较或省际横向比较而设定的一定时期内的农业发展目标。学界围绕农业强省的研究，主要是对所研究省份的农业强省目标、定位、特点、指标的分析，以及建设农业强省的任务、问题、路径、政策等的讨论，尤其以所在省份提出农业强省战略后的政策解读或问题分析居多。党的二十大报告提出“加快建设农业强国”后，随着各省提出新的农业强省战略，农业强国视野下对农业强省的研究逐步增多，主要是对具体省份建设农业强省的目标、任务、问题、路径、政策等的分析。研究涉及农业强国的省际任务分解、农业强省的类型划分、不同省份在农业强国建设中的战略定位，认识到不是所有的省份都要成为农业强省。这些研究对于认识农业强省建设规律具有启发意义，但总体来讲对农业强国视域下农业强省的概念内涵、共同特征、发展规律、战略协同等的讨论仍然不足，对锚定农业强国战略目标的农业强省建设路径也缺乏系统研究。这不利于各个省份因地制宜确定农业强省的战略目标、实现路径及省际协同策略。因此，笔者从农业强国视角研究农业强省的发展规律，提出农业强省的理论分析框架，并以典型省份为例证阐释农业强省的战略谋划，提出建设农业强省的困难挑战、关键举措和推进机制。

二、农业强省的概念内涵和认识演变

农业强省是综合全面、量质结合、动态变化的概念，随着发展阶段递进，内涵不断更新升级，是农业农村整体发展水平、区域竞争力和影响力以及对农业农村现代化战略支撑和引领能力的集中体现。农业的强与弱，既有比较的意味，也有竞争的逻辑，比较和竞争的参照标准不同，“强”的内涵不同。以党的二十大报告提出“加快建设农业强国”为时间界限，农业强省的概念和认识明显不同。

（一）农业强国战略提出前农业强省的内涵演变

随着农村改革的深入推进，农业产业的区域竞争显现，打造“强”的农业产业，提高市场竞争力和区域影响力，日益成为地方政府推动农业现代化的战略选择。一些传统农业大省意识到要建设农业强省。20世纪90年代初期，山东省探索农业产业化发展，较早提出了农业强省战略，要建成的农业强省具有专业化、商品化、社会化生产经营方式，处于农业社会效益、生态效益和经济效益最大化，具有经济总量大、产品质量高、集约化程度高、产加销贸工农一体化、抗御自然灾害和市场风险的能力强等标志。1995年，湖南省委省政府作出《关于加速建设农业强省的决定》，把农业强省定义为经济总量大、产品质量高、经济效益好、产业结构优、科技含量高、基础设施好、生态环境好。同年，黑龙江、广西、安徽、吉林等省提出了由农业大省向农业强省跨越的目标。有研究认为，相比农业大省是指在全国农业中的地位和农业在省内经济总量中的占比，农业强省与农业现代化水平密切相关，是农村产业的现代化，以农业产业化发展为路径，重要标志是粮食和重要农产品产量位居全国前列，农业对经济发展带动作用强，实现了农民富裕和农村繁荣，体现了农业现代化的效益和质量。“十二五”起步之时，辽宁、湖北、广东、江西等省提出了建设现代农业强省，作为规划期内农业现代化的战略目标。党的十九大提出实施乡村振兴战略后，江西、四川、河南、山东、贵州等省明确把建设现代农业强省作为实施乡村振兴战略的重要任务。各省提出的农业强省目标，把农业现代化作为核心内容，同时包括农村繁荣、农民增收和可持续发展。进入21世纪后，各省提出的农业强省，顺应国家发展战略调整，加入了转变经济增长方式、可持续发展、农村产业融合、农业供给侧结构性改革、乡村振兴等新内涵，并从综合型系统化建设内容向分工型专业化建设内容演变（详见表1）。

（二）农业强国战略提出后农业强省的概念内涵

“加快建设农业强国”是相比世界农业强国，针对中国农业大而不强的现实问题所提出的重要战略举措。农业农村发展阶段、参照标准、战略目标的转换，均使农业强省内涵发生明显变化。各省制定农业农村发展战略的参照目标从国内先进水平转换为世界先进水平，战略目标也从达到国内先进水平转换为凸显支撑农业强国的战略地位。有研究认识到，促进农业大国向农业强国跨越的现代农业强省，具有产出较高、品质优良、效益显著、绿色安全、结构优化、基础设施完善、科技创新先进、组织化程度高、工农城乡协调等内涵特征。

农业强国是到21世纪中叶要实现的农业农村现代化战略目标。建设农业强国的路径，不再是以往参照发达国家的模仿式追赶路径，而是从国情农情出发，瞄准世界农业强国的共同特征，开创中国特色农业现代化道路。有研究把农业强省理解为在生产经营规模较大和综合产能较高的基础上，农业发展质量和水平达到更高程度。从建设农业强国的战略需求看，各个省份都是农业强国的有机组成部分。农业强国建设任务的省域分解，需要遵守基于资源禀赋和功能定位的专业化分工原则，不一定每个省都成为农业强省，但成为农业强省必须发挥对农业强国的战略支撑和引领作用。建设农业强省的目标，不局限在省际横向比较和竞争，而是以农业强国为参照系，体现省域在多个或单个方面的突出优势，发挥对建设农业强国的战略支撑作用。谋划农业强省战略应是农业强国战略部署在省域层面的落实分解，特别是明确省域在农业强国中的功能定位和战略布局。各个省份谋划农业强省战略不是各行其是，而是需要通过战略协同形成建设农业强国的省际合力。对于推进农业强国建设，有些省份具有重要的战略地位，有些省份拥有特色资源可以发挥特殊作用，有些省份虽然农业资源禀赋或发展基础薄弱但也提供了要素或市场，这决定了农业强省要有不同的功能定位和有效的分工协作。农业强国战略提出后，各省提出了农业强省战略（详见表2）。因地制宜明确农业强省建设之路，才能发挥农业强省以及省际协同对加快建设农业强国的重要作用。

三、农业强省的共同特征与战略谋划

各省资源禀赋、发展基础不同，在建设农业强国中承担的功能定位和发展导向不同。明晰建设农业强省的战略路径，需要明确农业强省的发展规律，特别是共同特征、类型划分和战略协同。

（一）农业强省的共同特征

农业强省的共同特征是农业强国共同特征和中国特色在省域层面的具体呈现，为各省锚定农业强国战略目标，构建农业强省与农业强国的内在关联提供了依据。明确农业强省的战略定位，首先要把农业强国的共同特征和省域特色，分解为不同省份必须承担的底线任务和共同完成的基本任务。

一是现代农业产业具有体量优势。农业强省的基础是农业大省，农业产业的体量要在全国具有规模优势，可以是农林牧渔业的综合产值，也可以是粮油产业、经济作物、特色产业等单一产业产值。多个产业的集群或单一产业的集聚，需要在跨省区域乃至全国具有举足轻重的地位，如粮食产业产值需要在全国排名前列，经济作物或特色产业的产值需要在全国占比较高。

二是在农业强国布局中具有战略地位。农业强省需要为实现农业强国共同特征提供战略支撑。如供给保障方面，具有农业资源禀赋和产业发展优势，为全国粮食和重要农产品保供做出贡献；科技装备方面，具有领先全国乃至达到国际先进水平的基础研究、技术研发、成果转化水平，农业科技和装备产业为全国农业现代化提供支撑；农业产业链、供应链完整高效，新型农业经营和服务主体充分发展，龙头企业具有全国影响力，有效支撑农业产业链供应链韧性。

三是多元食物生产和供给能力突出。成为农业强省要求对农业资源的充分且高效利用，发挥粮食乃至食物生产供应的突出作用；要求耕地资源在粮食产量产能上的充分利用，不断释放粮食生产潜力，遏制耕地撂荒、粗放经营和“非粮化”。在全方位夯实粮食安全根基基础上，要充分利用全域空间资源，多途径开发食物来源，拓宽农业生产空间领域，满足城乡居民的食物需求。

四是现代农业高质量发展成效突出。农业强省的重要标志是现代农业产业综合效益和整体竞争力。经营体系层面是在衔接带动小农户基础上，形成灵活高效的适度规模经营机制；生产体系层面是生产标准化、规范化、绿色化、智能化普遍实现，农产品质量得到有效保障；产业体系层面是挖掘农业多种功能、乡村多元价值，提升产业融合层次和农业产业全链条可持续发展能力；服务体系层面是通过与现代服务业深度融合，形成覆盖全产业链、联通城乡产业的现代农业服务业，支撑农产品优质优价和品牌溢价，全面提升农业产业链综合效益。

五是农业现代化和农村现代化协同推进。农村现代化是农业现代化和乡村产业发展的支撑环境，也是建设农业强国的内在要求和必要条件。建设农业强省，更应把农村现代化摆在重要位置，一体设计、一并推进农业现代化和农村现代化，推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，使乡村全面振兴进度、农村现代化水平和农民全面发展水平走在全国前列。

六是发挥农业农村现代化的示范引领作用。农业强省应为中国特色农业农村现代化道路探索先行经验，适度超前完成农业农村现代化的阶段性任务，主动探索破解建设农业强国风险挑战的有效办法，如小农户现代化、人口大省粮食安全、农民老龄化与青年农民培育等，打造具有省域特色的农业农村现代化示范样板。

（二）农业强省的类型划分

引导发展基础和资源禀赋各异的省份，因地制宜探索农业强省建设之路，各展其长、有效协同，可以使不同省份找准在建设农业强国中的独特方位和比较优势。农业强国视域下，农业强省的战略布局沿着不同维度展开。资源方面，地理地形、耕地质量、生物资源、光热资源、水利资源等决定了农业生产基本格局，也决定了农业强省建设的基本方向；要素方面，可分为科技、装备、种业、服务、加工、品牌等不同环节或领域的竞争优势；产业方面，可分为粮油、经济作物、林业、畜牧业、渔业等产业格局，设施农业、农产品电商、数字（智慧）农业、休闲农业等新产业新业态。

农业强国不同维度任务分解和建设内容在省域的重新组合，形成了农业强省的不同类型，可分为综合型、粮油产业、特色产业、要素支撑和产业融合等五类农业强省类型。综合型农业强省是指山水林田湖草等农业资源禀赋门类相对齐全，农业资源总量可观、产业综合实力较强，粮油生产供应和食物开发具有综合优势的省份。粮油产业强省是指耕地资源丰富，粮油尤其是粮食产量和产业规模较大，在全国粮油生产中具有重要作用的省份。特色产业强省是指在多个或某一具有重要作用的特色农产品生产供应具有重要作用的省份，如油料、糖料、橡胶等，也包括“土特产”种类繁多或单一规模大的情形。要素支撑强省是指在科技、装备、人才、服务、市场、品牌等关键要素领域，具有支撑引领作用的省份。产业融合强省是指依托农业农村特色资源，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，培育产业融合新业态新动能，形成乡村产业全链条升级发展新格局的省份，如农产品加工营销融合、休闲农业和乡村旅游产业、农文旅融合新产业等。

（三）农业强省的战略协同

如果农业强省建设各行其是，会造成不同省份承担农业强国建设任务不均衡、不对等甚至相互冲突。通过农业强省建设的战略协同，实现省际及不同层面的有效衔接和分工协作，可以发挥协同联动作用，激发农业强省建设的乘数效应。

一是农业强省与农业强国的战略协同。这是农业强国建设任务在省域的空间分解与农业强省战略的有效衔接。以农业强省为战略目标的省份，跳出省域视野局限，以农业强国为参照系，确定建设农业强省的目标定位和发展方向，策略性地选择达成农业强省共同特征的措施，建立农业强省支撑农业强国的内在联系。确定农业强省建设内容，既要考虑资源禀赋和发展基础，也要考虑省际比较和农业强国战略需要，发挥在建设农业强国中的战略支撑作用。如全国性或区域性的农业要素或产品市场，有些并不是农业强省建设需要，却是农业强国的战略支撑点，必须布局在农业强省进行建设。

二是农业强省的省际战略协同。省际战略协同包括农业强省之间的战略协同、农业强省与非农业强省的战略协同、农业强省与周边省份的战略协同三个维度。现代农业市场体系实现了跨省域配置，农业强省需要按照全国统一大市场要求进行战略谋划，把其他省份农业农村现代化的协同推进转化为建设农业强省的外部环境。发展现代化大农业，需要多个省份在要素、产业、市场等层面的战略协同。如重要农产品生产区、粮食安全产业带、特色农业产业集群的战略布局涉及跨省协同协作。部分省份发展特色农业产业，获得科技、装备、人才等紧缺要素支撑，同样需要其他省份的协同配合。如北京、上海的农业科技创新资源集中、优势突出，除了发展现代都市农业，还要从农业强国战略需求出发明确农业科技创新产业发展战略，满足其他省份推进农业现代化的科技创新需求，并与周边省份加强粮食和食物保供的战略协作。

三是农业强省的省域内部战略协同。农业强省要从不同维度进行建设任务分解，组合为不同的建设单元，如农业强市、农业强县、农业强镇（乡）等。通过不同区域的分工协作更好地发挥对农业强省建设的战略支撑作用。建设农业强省，必然要选准“强”的现代农业产业，但不意味着只发展“强”的现代农业产业。如特色农业强省通过不同农业产业的战略协同，满足城乡居民食物需求，更好发挥农业产业链对“强”的战略支撑作用。

四、农业强省的战略谋划——以江西省为例

目前，按照农业强国战略要求，农业大省基本都不能称为农业强省。农业强国建设任务的省际分解，尤为关注农业大省向农业强省的跨越。作为典型的农业大省，江西省是具有全国影响力的粮食和重要农产品生产区、特色农业和食物资源集聚区以及长三角、珠三角等人口集中区域的供应基地，应作为加快建设农业强国的重要战略结点和支撑区域。进入21世纪，江西省就开始谋划建设农业强省，党的十八大以来更是强调推动从农业大省向农业强省跨越。谋划江西省由农业大省向农业强省的跨越战略，可以进一步明晰农业强省建设规律。综合考虑资源禀赋、发展基础和功能定位，江西省要建设的农业强省是以南方山水林田湖资源为基础，粮食产业强为底色，食物质量强为特色，绿色生态农业为主线，水稻、油料、蔬菜、畜禽、水产、林业等为结构，以加工、市场、品牌、农旅等凸显市场竞争优势的综合型农业强省。

（一）江西省建设农业强省的发展基础

江西省是新中国成立以来从未间断过输出粮食的两个省之一，常年保持了外调粮食100亿斤、水果100万吨、水产品100万吨、生猪1000万头以上。聚焦建设区域性优质农副产品生产和供应基地，江西省谋划推进乡村全面振兴，为新阶段由农业大省顺利向农业强省迈进奠定了坚实基础。一是资源禀赋。江西省地处长江中下游，资源以山水林田湖河为主，践行“大食物观”的综合资源优势明显，具备成为农业强省的自然资源禀赋。传统农业优势方面，地形以丘陵山地为主，耕地面积超过4000万亩，土壤肥沃、地力较好，水系发达、河湖密布，为发展现代农业提供了水资源支撑。生态资源优势方面，气候多样性、生物多样性造就了秀美宜居的自然人文风光，加上红色文化、农耕文明丰厚，奠定了农文旅融合发展的资源优势。食物资源优势方面，农业产业门类齐全、食物种类丰富多样，粮食、畜禽、水产、林产品、“土特产”的产量和质量优势明显，且地域品种多种多样，形成了很多具有全国影响力的重要农产品和特色产业。市场区位优势方面，江西省是全国农产品市场布局的区域性结点，是面向长三角、珠三角以及西南省份粮食保供的重要物流结点。　　

二是竞争优势。江西省持续加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，确保了粮食、油料、蔬菜等重要农产品产量稳步提升，形成了大米、生猪、家禽、肉牛、油菜、蔬菜、水果、水产、茶叶、中药材等优势产业。聚焦“质量兴农”“绿色兴农”，全环节构建现代农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，推广集约绿色规范高效技术模式，推进绿色有机农产品基地试点省建设，创建国家农业绿色发展先行区、全国绿色食品原料标准化基地等，建设国家生态产品价值实现机制创新中心，发展乡村旅游、森林康养、农事体验等新产业新业态。以绿色生态农业为主线，持续推动绿色食品、健康食品、功能食品的质量提升和安全保障，不断塑造农业强省的竞争优势。

（二）江西省建设农业强省的战略谋划

探索农业强省建设之路，需要以农业强国中国特色为原则和导向，科学研判目标、布局和任务，找准定位、明确方向、抢占先机、精准发力、错位发展。江西省要建设的农业强省是综合但有特色，凸显农产品质量和食物供给竞争优势，践行“大食物观”的农业强省。

一是战略目标。农业大省的责任首先是维护国家粮食安全。江西省要通过发展现代化大农业，全区域、全链条统筹开发食物资源，打造全国粮食生产核心区和现代粮食产业集聚高地，构建多元化食物供给体系，突显粮食保障充分、食物供给多样、质量优势突出、产业高质高效、联农富民显著等特征。

二是战略布局。除了按照行政层级分解建设任务外，江西省还应考虑主体功能、产业结构、生产区域等的空间协同布局。主体功能层面，分解为承担前瞻性改革试验和实践探索任务的先行试验区，推广富有特色模式做法、示范展示突出优势的模式示范区，提供科技、装备等资源要素和市场的配套支撑区。产业结构层面，打造粮食产业强省、油料（油菜和油茶）产业强省、畜禽产业强省、设施蔬菜强省、水果产业强省、林业产业（竹产业、森林食品、森林康养）强省、内陆渔业强省、农旅产业强省等。生产区域层面，科学确定“土特产”边界，合理界定核心产区、优势产区，严格划定边缘产区，以产业为单元构建现代产业全链条发展机制，以产品质量和消费场景吸引中高端客户到产地消费，闯出“土特产”强省建设路径。

三是战略任务。江西省推动农业从大向强转变的瓶颈是“优质不优价”，路径是塑造产业综合竞争优势。要在全方位夯实粮食安全根基基础上，围绕质量提升和优质优价，从要素支撑、规范生产、加工增值、质量证明、市场流通、品牌培育、文旅赋能等着手，建立现代农业产业链、供应链、价值链的全链条服务保障体系，畅通创新驱动、内生催动、市场引领相结合的现代农业产业高质量发展机制。

四是战略协同。与农业强国的战略协同，主要是探索农业农村现代化的先行经验，发展现代化大农业，提升粮食和重要农产品生产供应能力，建成面向东部、南部经济发达区域、辐射全国的区域性优质农副产品生产和供应基地。与周边省份的战略协同，主要是区域市场布局、战略运输通道、跨省产业衔接、装备制造研发、科技成果转化等领域建立深度合作关系，凸显江西省作为农业强国的战略空间结点作用。如与长三角和珠三角探索建立稳固的利益横向补偿机制；打造大宗粮油、生鲜食品、加工食品等运输的战略通道结点，建立铁路、公路、水路、冷链、物流等中转枢纽及仓储、交易、加工等配套设施，提高物流运输效率，带动农业生产要素效率和产品市场的整体提升。

五、建设农业强省的推进路径

把农业强省战略放在农业强国战略下统筹谋划，要求科学认识建设农业强国面临的艰巨挑战。建设农业强国面临的挑战主要集中在“亦工亦农、亦城亦乡”的渐进式城镇化道路下克服分散式小农户与现代化大农业的矛盾。建设农业强省同样面临这些挑战，如保障粮食安全仍面临耕地、效益等多重限制；农业承载了大量老弱劳动力，缺乏青年农民导致现代农业“后继无人”；小农户与新型农业经营主体统筹发展不够，受制于专业化服务和全方位要素支撑薄弱，适度规模经营质量不高；农业产业增值空间小，推动农民种粮和促进农民增收之间存在目标冲突，发展现代农业也与地方财政收入增长不协调；高投入依赖型增长方式转型不够充分，耕地过度利用短期内难以扭转，化学品投入基数高、强度大、利用效率低等问题仍旧突出；创新体系整体效能不高，科研机构各自为战、创新成果低水平重复、先进技术转化应用不足、创新协同发展意识不强；生产结构升级滞后于消费需求结构升级，食物供给结构与健康化、功能化、体验化、创意化消费新趋势尚不匹配；农业现代化与农村现代化、农民现代化不协调矛盾凸显，农村现代化明显滞后于农业现代化，农民现代化短板又成为制约农业农村现代化的关键因素。面对这些挑战，谋划农业强省战略，要因地制宜选择发展方向和建设路径，科学确定关键举措和推进机制。

（一）建设农业强省的关键举措

推进农业大省向农业强省跨越，需要树立大农业观、践行大食物观，全域开发食物资源，发展现代化大农业，构建全链条“强”的农业产业现代化体系。

一是夯实粮食安全根基。统筹粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，创新利益补偿和产业发展机制，持续提升粮食综合生产能力，构建多元化食物供给体系。全面排查耕地保护监管的制度和流程漏洞，及时完善流程、强化责任。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，加大高标准农田建设投入和管护力度，形成农田灌溉“一张图”，推进灌区下延、高标上接，实现水利项目建设和工程管护协同。统筹小农户和新型农业经营主体发展，培育高素质农业生产经营队伍，吸引青年人员和各类人才创业就业，持续提升新型农业经营和服务主体发展质量，健全立体式复合型现代农业经营体系，不断提升粮食生产的适度规模经营水平和产业链综合效益。

二是提升科技装备水平。培育农业生产性服务战略性产业，建设现代农业科技创新平台，创设应用场景促进科技成果和装备设施应用推广。以产业链为载体建设创新链，探索产学研用推融合新机制。建立重大育种项目目标任务清单和考核评价制度。推广区域性农技推广组织建设模式。创新农机装备研发制造推广应用机制。

三是培育特色优势产业。精准务实培育乡村产业，优化粮油、蔬菜、畜禽以及“土特产”品种结构和区域布局。粮油等大宗农产品着力补上精深加工、综合利用短板，为当地创造更多产值、税收、就业。县域“土特产”坚持加工与农旅融合发展，做到生产上适度规模、组织上适度竞争、产业上全链条推进，把增值收益更多地留给农民。发展现代食品加工产业集群，建设农产品加工园区，培育龙头企业，补齐要素支撑短板。

四是健全绿色发展机制。健全农业生产标准体系，普及生产操作规程和作业服务标准，构建绿色有机农产品品质指标体系。建设绿色食品原料标准化生产基地、有机农产品示范基地。加强食品农产品承诺达标合格证管理。建设区域性农业全产业链综合服务平台，创新专业化、规模化服务机制，推广绿色集约高效生产模式。建立由全程信息追溯、质量控制构成的质量证明体系，健全大数据智慧监管评价体系。

五是健全市场流通体系。全面提升粮食仓储物流能力，推进城乡冷链物流骨干网和集配体系建设，推进“互联网+”农产品出村进城。建设不同层级的农业要素和产品市场体系，加强仓储、加工、分销产业，发展会展、营销、电商、直播等现代市场服务。注重“过路”市场带动本地农产品加工销售，开拓中高端市场渠道和线上销售平台。

六是健全品牌培育机制。坚持品牌强农，推进全域品牌创建，加强全程标准、质量鉴定、运营支撑、产品研发、授权管理、营销推广、产权保护、创业孵化、公关应急等工作，构建公共品牌、企业品牌、产品品牌相互支撑、协同发展的农业品牌培育体系。推进现代农业、品牌培育和餐旅行业深度融合。

七是建立公共支撑体系。探索增强现代农业产业链、供应链稳定性和韧性的治理机制，防范化解突发事件、意外风险，维护农业生产秩序。加强基层动植物疫病防控体系建设，健全市场风险监测预警机制。构建精准高效农业防灾减灾救灾体系，建好用好区域性农机应急救援中心、服务队。

八是实施农旅强省战略。推进乡村休闲旅游业高质量发展，融合农文旅、游玩购、康养学，开发与农时季节相适应、消费节点相结合的乡村休闲旅游产品和服务，增加富有农耕农趣农味的农村文化产品供给，打造符合不同人群的消费场景，增强产地消费吸引力。

（二）建设农业强省的推进机制

提出农业强省战略目标的省份，应成立建设农业强省的领导机制、议事机制和考核督导机制，研究制定战略、规划和政策体系。可分区域、分产业、分领域、分环节成立农业强省协调推进机制。具体而言，一是战略性部署现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合推进工作，尤其是以现代服务业与现代农业融合发展为抓手，构建以城带乡、以工补农的产业载体和通道，破除先进制造业、城市服务业支撑农业现代化的瓶颈，打通工农城乡循环。二是统筹新型工业化、城镇化和乡村全面振兴，加快推进农村现代化和农民现代化，促进农业现代化与农村现代化融合发展，构建匹配新质生产力发展的乡村新型生产关系，探索内生型创新驱动农业强省建设之路。三是坚持农业农村优先发展，统筹农村产业发展、公共服务、环境整治、移风易俗，引导撬动金融和社会资本更多投向农业农村，把人力投入、物力配置、财力保障转移到农业强省建设上来。四是保持用地、财政、保险、信贷、环保等政策的稳定性、长效性，减少态度“急转弯”、政策“翻烧饼”，为农业强省建设营造良好的外部环境。

本文参考文献省略，引用请参考原文。

载于《江西社会科学》2025年第2期