——兼谈“十二五”期间推进农业现代化的战略途径

 

【摘 要】 农民收入过低，城乡差距过大已成为制约农村发展，影响全面小康社会建设的关键问题。如何破解这一难题，意义重大，影响深远。我们认为：增加农民收入，缩小城乡差别，必须破解五大发展难题——推进承包耕地资本化，破解土地有效流转难题；推进宅基地商品化，破解农村财富“黑洞”难题；推进“万企联村”，破解现代经营要素有效进入农村的难题；发展农产品精深加工产业链，调整产业链式分配结构，破解产业附加值低的难题；推进五大民生公平合理制度建设，破解城乡统筹难题。

 

【关键词】农民收入 土地流转 产业链 城乡统筹 农业现代化

 

从“十五”到“十一五”末期，我国农业发展，特别是从科学技术对农业现代化的贡献角度来看，的确取得了非凡的成就。以袁隆平为代表的农业科学家们、以杂交水稻为代表的各种农业科学技术，以及以隆平高科为代表的大批农业企业，都大大推动了我国的农业现代化进程。但是在取得成就的同时，我们也要清醒地认识到目前还存在五个非常关键的问题，严重阻碍了我国农业现代化的进程：第一、农业现代化要走规模化经营之路，首先应解决农村土地的有效流转问题。目前，湖南农村的人均耕地面积为0.68亩，要想在这个基础上耕作，实现农业现代化，达到湖南提出的2015年农村人均可支配收入8500元的目标，可以说是难之又难。因此，推进农业现代化，首先面临的是耕地的有效流转问题。第二、现代经营要素如何进入农村，进而推进城乡统筹和农业现代化。在市场化程度较高的今天，我们的现代经营要素，包括金融、人才、科技、市场经营理念、市场运作方式等，并没有通过有效的途径融入农村和农业中，也就无法为农业现代化提供有效服务。第三、农民与城市居民收入差距过大。农业现代化的最终目的是提高农民收入，如果这个问题不能妥善解决，将危及到全面小康社会的建设和城乡统筹。因此，在“十二五”期间，增加农民收入，缩小城乡差距，是一个亟待解决的重要问题。第四、在五大民生问题上，农民没有享受到与市民同等的待遇。目前的户籍制度、五险一金制度，以及教育、医疗、就业、保障等，都没有把农民和市民等同对待，从深层次阻碍了城乡统筹以及农业现代化的顺利推进。第五、农业要走向现代化，必须延伸农业产业链，尤其是发展农产品加工业。我省农产品加工度低，附加值率低，一直制约着农业大省向农业强省的跨越，因此，拉长产业链，发展农产品精深加工，提升整个产业链的知识技术含量与附加值，并通过有效的分配制度安排，让农民分享其中的利益，这是至关重要的，也是农业现代化及其与新型工业化走向融合的应有之义与必由之路。上述五大难题一直制约着湖南农业、农民、农村的发展，到目前为止还没有从根本上找到有效的解决办法。因此，我认为，“十二五”期间，农业现代化包括三农问题，可以采用问题导向的方式，围绕这五大问题来进行探索解决。

 

一、推进承包耕地资本化，破解土地有效流转难题

 

土地有效流转是农业规模化经营的前提和基础，省委、省政府《决定》中也提出要“深化农村经营制度改革，促进农村土地承包经营权流转”。但据实际调查，由于所有权界限不清、制度不完善、管理不规范，导致土地流转不畅。在土地流转这个问题上，笔者建议可以结合“两型社会”的建设，先行先试，在承包土地的有效流转上大胆突破，以推动农民的承包耕地向种田能手、企业等转移。要完善农村集体经营性建设用地流转，笔者建议将承包的耕地转变成为可股份化的资产，或称为可抵押性的资产，使土地变成农民的“资本”。而“土地资本化”的最终目的是为了让它能够给农民产生更多效益。目前土地对农民来说还不能称之为“资本”，因为农民无法将土地抵押并从银行获得贷款，也不能以土地入股的方式获得收益。虽然现在有极少数地方采用了“土地入股”的方式进行流转，但由于农地所有权界限不清、缺乏相应的制度依据，因此大部分农民并没有采取这一流转方式。土地“资本化”后，农民的担心消除了，有利于快速推进大量耕地的有效流转。集中后的耕地可以采用机械化耕种降低成本，通过规模经营提高效益，从而使土地大幅度“增值”。这个“增值”不是农民的体力劳动成果，而是“资产重组”的结果，因此增值所产生的效益也应该采取“按资本（即土地）分配”的方式进行。所以说，耕地所有权资本化是解决土地有效流转的突破口。

 

“土地资本或资产化”可以从根本上解决土地流转问题，那么在流转的过程中，是否会有“圈地”行为的发生？在土地流转的过程中，农民作为弱势的一方，承包者应如何保障他们的根本利益？实践中的确已经出现了“圈地”这种情况！尤其在城郊，有些人进行土地流转，不是为了发展农业，而是为城市扩张储备土地，发展房地产。要防止这种情况发生，国家应该尽快立法，要求耕地承包者解决两个方面的问题。第一，保证农业生产用地的基本性质不变；第二，保护好农民的根本利益。湖南省可以先通过省人大常委会进行地方立法，要求在土地流转的过程中，农用地的基本性质和用途绝对不能改变。在保障农民基本利益方面，可以允许农民用土地入股的方式获得分红，或者以出租的方式获得租金收入，这部分称之为财产性收入。同时，获得经营权的企业应安排每户1～2个作为其农业生产工人，提供工资，也就是工资性收入。并且，在农民转变身份为企业工人后，还应该考虑通过法律保障他们的子女享受相同的待遇。

 

目前，湖南省做的较为成功的企业，比如湖南熙可罐头食品有限公司，在土地流转方面就采取了这种方式。农民可以自由选择两种方式，以土地入股的，年底参与分红，不愿意入股的，可以给租金，两者水平基本接近。对合乎要求并且愿意进入企业的富余劳动力，企业安排每户1～2人在公司上班，工资水平高于当地平均水平20%。经过核算，以这种方式进行土地流转后，农民一年获得的收入，包括财产性收入和工资性收入，是其原来耕作一年所获收益的3～5倍。用这种方式，熙可公司流转了大约7万～8万亩地。同样成功的还有浏阳的一家企业，他们通过上述方法把大片土地流转后，采用国际上最高水平的以色列技术栽种草坪。在土地的表面上铺一层膜后，在膜上面种植草坪。销售时将膜与草皮一起打捆运走，对下面的土地不产生任何影响。对不能及时销售的草皮，开发了滑草皮之类的旅游活动。而在草坪不能生长的季节，将膜揭起来种地，丝毫不影响收益。这种建立在规模生产基础上的农业高效运营模式，将农民利益与企业利益有效的结合在了一起，既让企业获得规模效益，又让农民获得更多收入。

 

推进农村土地的有效流转，目前在国家的层面上还缺少相应的组织机构。笔者建议可以成立一个如“农村土地流转银行”之类的政策性银行，专门为土地流转提供服务。在“不允许抛荒”的政策指导下，对劳动力不够或不愿种地的农民，可以指导农民到“银行”进行土地流转。国家以一定的价格将土地收购到银行后，再将土地承包给种田能手或企业。目前，农村采取的无论是农村合作社，还是企业承包土地的方式，都需要农民单独面对种地能手或企业，由于担心缺少监督和约束，难以有效保障自己的根本利益，因此不少农民并不愿意采取直接入股的方式流转土地。而“土地流转银行”可以从根本上解决农民的后顾之忧，有了这样的银行，以国家行为来保障农民的利益，农民可以放心地将土地经营权交给银行，这样就可以集中推进土地流转了。当然，这个银行必须是政策性银行，可以以村镇银行为基础开拓土地流转的业务，中央给予财政补贴，央行给予特殊的利息补贴，每年利息要减免。启动资金要给予扶持，涉及到一些烂尾帐的时候要买单，只有这样才能有组织、有计划的推进土地流转。