中国经济体制改革研究会会长高尚全：

 

        推进城乡一体化，关键靠改革，我就改革方面讲几点看法。第一点就是推进城乡土地利用和规划体制改革，推进城乡土地利用和规划体制改革是形成城乡一体化的重要内容，在土地利用制度方面，在稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村主题管理制度的基础上，积极发展土地承包经营权的流转市场，通过土地的流转市场，推动土地承包经营权规范有序流动，切实保护农民合法权益，增加农民的财产性收入。中央提出要增加群众的财产性收入，不然富不起来怎么小康。中国能不能实现小康，关键要看农村农民能不能实现小康，所以增加农民的财产性收入是一篇大文章。严格建立工业性和经营性建设用地，逐步缩小征地的范围，完善征地补偿机制，对依法征收农村集体土地的要按照土地同地同价原则，及时足额的给农村集体组织和农民合理补偿。同时要解决征地的农民就业、住房和社会保障，逐步建立城乡一体的建设用地市场，在符合规划的前提下，与国有土地享有平等的收益。

 

        第二点推进城乡基础设施建设。城乡发展的差距在基础设施方面特别明显，要形成城乡经济社会发展一体化的新格局，必须加快城乡基础设施建设体制改革，大力推动农村基础设施建设，打破交通、电、能源、水务、环保各自为政的体系，实现统筹规划、统筹衔接，改革基础设施投融资体制，调整财政资金投向重点，把基础设施建设的重点转向农村，不断改善农村基础设施条件，逐步健全覆盖城乡的基础设施网络。

 

        第三，推进城乡劳动就业体制和社会保障方面的改革。改革劳动就业体制，促进农民就业，不仅是增加农民收入的重要途径，也是统筹城乡发展的必然要求，要按照中央的要求加快建立城乡统一的资源市场，建立覆盖城乡的公共就业体制和就业培训体系。积极引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，加强农民工权益保护，改善农民工劳动条件，保障生产安全，进一步提高农村的保障水平，加快形成城乡一体，有效衔接的社会保障体系，扩大农民工的工伤、医疗、养老保险的覆盖面，尽快制订和实施农民工养老保险关系转移衔接的办法。

 

        第四，推进城乡公共服务体制和社会管理体制改革，缩小城乡之间的公共服务水平的差距，是实现城乡一体化的重要保障、要加快完善公共财政体制，全面提高财政保障的水平，促进城乡社会事业全面协调发展，以城乡基本公共服务均等化为目标，建立城乡统一，市民与农民平等享受、城市与农村均衡的义务教育、公共医疗卫生、公共文化和公共安全等公共服务体制，对外出就业的农民工要逐步实现在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租住等与城镇居民享有同等待遇。在社会管理体制方面要按照城乡社会管理的要求，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，促进城乡人口的有序流动，安居乐业。