当前，我国沙区资源开发利用初具规模，沙产业逐步兴起。加快发展沙产业，对于防治荒漠化、有效利用沙区自然资源、缓解人地矛盾、培育沙区新增长极、推动西部大开发，具有重要战略意义。同时，我国沙产业发展科技含量还比较低，产业链条短、企业规模小、产品结构单一，尚未形成规模效益和品牌效益。新形势下应高效利用沙区自然资源，通过产业化模式防沙治沙，努力构建现代沙产业体系。

 

    基本思路

 

    提升现代农业型沙产业。沙区虽然有干旱缺水等不利自然条件，但阳光充足、昼夜温差大，具有发展现代农业型沙产业得天独厚的条件。一方面应积极发展沙区种植业和养殖业，提升林畜产品的精深加工水平；另一方面应发展沙区设施农业，利用地区优势，通过设施改善光合作用条件，将阳光转换为人们所需要的生活资料和生产资料。

 

    发展沙区新能源产业。应大力发展沙区太阳能产业和风能产业。沙区地势高、云量少、光照时间长，而且面积广阔，发展太阳能产业的土地成本很小。同时，沙区风力能量密度大、风速变化小、年有效发电时间长，风电场建设条件好，发展风能产业的条件优越。同时，可大力发展沙区生物质能产业。生物质能是太阳能以化学能形式储存在生物质中的能量。利用沙生植物发电、炼油，发展“沙漠煤田”、“沙漠油田”是防沙治沙的一条新思路。

 

    培育工业型沙产业。积极培育特色砂石产业，研发各类新型沙料建筑产品。充分利用沙漠地区的盐湖资源、盐藻资源和泥炭资源，发展沙漠化学工业， 提高沙区资源产业的附加值。优化组合沙区的工业布局，实现多种能源协同发展。可因地制宜进行风能、太阳能发电，与煤电、煤化工等进行优化配置。

 

    开拓沙漠旅游业。沙区发展旅游业优势明显，沙漠奇峰、鸣沙、湖泊能够满足人们个性化的旅游需要。有的沙漠地带不仅具有独特的自然风貌，而且拥有厚重的历史文化积淀和独特的民族风情，完全可以开发出特色旅游产品。应在坚持生态优先的基础上，充分利用自然资源，挖掘文化潜力，有计划、有步骤地开发沙区旅游项目。

 

    发展建议

 

    编制发展规划，开展产业示范。应加快编制各个层次的沙产业发展规划，明确沙产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点途径、战略举措和保障措施。引导沙产业合理布局，重点扶持高起点、高水平、高效益的项目。搞好环境影响评估，处理好产业开发与环境保护的关系。建立国家级沙产业发展示范区，鼓励各地开展沙产业发展试点。选择条件适宜、产业基础好、具有代表性的区域，探索科学发展的有效途径。

 

    加快科技研发，培养专业人才。沙产业是建立在现代科学技术基础上的知识密集型产业。因此应积极鼓励沙产业的科技研发，构建包括沙漠植被技术、生物技术、节水技术、设施农业技术、新能源技术、引水工程技术等在内的技术体系。抓好沙产业的科技创新，进一步加大沙产业的技术研发力度，改善沙区植物的生长环境，提高光、热、风、水、土等资源的综合利用水平。根据沙产业的发展需要，加大培养和引进专业人才的力度，鼓励专业技术人才扎根沙区开展技术研发和推广。

 

    强化政策支持，缓解资金压力。针对沙产业发展的特点和需要，制定优惠政策支持沙漠产业的发展。保障沙产业企业的土地承包经营权，适当延长土地使用年限。加大对沙产业发展的财政专项投入力度，增加对沙区的财政转移支付和扶贫专项资金投入。对沙产业企业给予适当的税费减免。鼓励金融机构加大对沙产业的信贷资金投入，延长贷款期限。大力推广“企业＋基地＋协会＋农牧民”的市场化运营模式，拓宽融资渠道，建立沙产业发展的多元化投融资机制。

 

 

 

 

 

作者： 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 李佐军 吴平  来源： 国研网（原载于《人民日报》2012年08月16日）