2011年12月7日，农村发展研究所双周学术交流午餐会（S2011-07）在所会议室举行。中国农业大学经济管理学院林万龙教授做了主题为“ 谁能获得更多的补贴？—对2001年以来中国农民直接补贴政策的考察”的讲座。参会人员就其报告和研究的问题展开了热烈讨论。

 

李周所长主持了本期学术报告会。本所研究人员、硕博士研究生、博士后及访问学者等近70人参加了午餐会。

 

 

报告内容简要

 

进入21世纪以来，中国政府对“三农”问题日益重视，“三农”（农业、农村、农民）发展战略也发生了重大变化。2000年开始，中国逐步推行了农村税费改革，尝试从制度上减轻农民的税费负担；作为一个重要的政策分水岭，2003年，中国政府正式提出了“多予、少取、放活”的农村工作方针，这标志着中国的国家与农民之间的关系终于由长期的“取”逐步向“予”的方向转变。

 

为支持发展战略的转变，中国政府对“三农”的财政投入力度也在加大。2001年之前，中国政府对农民的补贴政策不仅项目和金额少，而且以间接补贴为主。2001年起中国政府所相继启动的多项农民直接补贴政策不仅范围逐步扩大、涉及面很广，既包括农业直接补贴等生产性补贴，还包括对医疗卫生、义务教育、扶贫、养老保险等社会福利的补贴，并于近些年延伸到了对家电购置等生活领域进行补贴，而且补贴力度也在逐年增加。农民直接补贴政策的实施及补贴力度的加大，显示了中国政府对“三农”问题的关注由基础设施建设开始向个人福利问题延伸，由“农业”和“农村”问题开始向“农民”问题延伸。毫无疑问，从总体上来说，各项农民直接补贴政策的实施，通过直接增加补贴收入或者减少家庭支出，有助于增加农民可支配收入水平。但是，作为提高个人福利的政策，谁可以从补贴政策中获取更多的收益，是一个值得认真考察的问题，它与政策实施及政策结果的公平性相关。

 

其他国家的实践表明，不同人群从补贴政策中的获益不同，但具体的比例并不易确定。目前对农业补贴政策的研究更为关注的是补贴的利益转移和利益再分配问题。而利益转移和利益再分配问题适合于对一项具体补贴政策的研究。报告人以中国整体的农户直补政策作为研究对象？报告人所关注的问题是：哪些农户更容易获得补贴？具体来说本报告更关注不同区域、不同收入水平和社会资本的农户在补贴获取上的差异。报告人使用2005年中国农业部的一项农户调查数据进行的实证研究结果显示，基于中国目前的补贴机制、地区财力差异及财政资金的使用绩效，农户直接补贴资金将更多地为相对富裕的区域、相对富裕和相对强势的农户所获得。本报告的实证研究结果显示，收入越高的农户，获得的补贴越多；财政富裕地区的农户比财力较差地区的农户可获得更多的补贴；而拥有更多社会资源的农户，比普通农户可以获得更多的补贴。报告人认为，中国农民直接补贴政策的上述不足应促使政策制定者认真考虑补贴政策的益贫性问题。中国政府必须出台有针对性的扶贫型惠农政策，以弥补现行惠农补贴政策的”扶贫短板”；中央财政的农民补贴政策必须更加细化，至少应以省为瞄准对象，以增强财力较弱省份农户的受益力度；同时，必须加强对补贴资金传递和分配的监控，扩大公众的参与度和对补贴信息的获取渠道，以增加补贴资金分配中的公平性。