“中国农村发展论坛（第6期）”举行 

　　5月10日，中国社会科学院农村发展研究所主办了“中国农村发展论坛（第6期）”，邀请北京大学中国农业政策研究中心主任黄季焜教授作了题为“农业供给侧结构性改革的关键问题：市场与政府的作用”的演讲。中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯研究员主持本次活动。 

　　魏后凯研究员主持会议 

　　黄季焜教授演讲主要从农产品市场改革、农产品需求、农产品市场失灵三个方面谈农业供给侧结构性改革的关键问题。 

　　关于农产品市场改革。自2004年和2006年分别启动稻谷、小麦最低收购价以及之后启动的棉花（2008-2013年）和玉米（2008-2015年）临时收储政策以来，我国粮食和棉花市场价格不断攀升；与此同时，国际价格呈现下降趋势，国内外价差扩大。市场干预政策带来的负面影响，玉米最为典型。玉米价格攀升显著降低了国内养殖业和玉米加工业的竞争力，玉米供过于求更使库存剧增，同时还导致高粱和大麦等玉米替代品进口迅速上升。2014年起在部分地区对棉花和大豆实施了目标价格政策，实现价补分离。“但目标价格的实施要慎重，政府要有所为有所不为”，黄季焜教授补充道，“不能期望目标价格改革一箭多雕”。 

　　黄季焜教授作报告 

　　关于农产品需求的变化。黄季焜教授立足国际和国内两个大环境论述了农产品市场需求变化。从全球食物需求看，未来增长将主要来自发展中国家对高价值农产品（如畜产品、水产品、蔬菜、水果等）的需求，特别是畜产品的需求，届时，全球食物面临的最大挑战将是肉类的供给问题，这意味着国内生产结构调整要特别关注畜牧业生产。从全球农业多功能需求看，生态、景观、旅游、文化和特色农业等需求将逐渐增长，因为这些需求品都是难以贸易的，这意味着国内发展多功能农业不受国际竞争影响。从国内农产品供需看，目前我国已进入了“供需难以平衡，结构明显短缺”的时期，农业供给侧结构性改革需要着力调整国家农业发展战略，通过进口大豆和玉米等饲料保障养殖业的安全或肉类产品供给安全；需要重新审视目前以粮棉油糖为主的国家公共财政投入政策体系，关注不久的将来会成为中国农业最主要产业的养殖业。 

　　黄季焜教授作报告 

　　关于市场失灵与政府职能。政府在市场中的主要职能除了要完善市场价格形成机制外，更为重要的是要解决市场失灵问题。黄季焜教授介绍了食物安全、资源安全、交易成本、信息不对称、市场环境等方面的市场失灵问题。在分析以上问题时，他特别提出如下问题：1）如果保障国家食物安全是头等大事，那为什么我们要发展棉花等非食物作物？2）在涉及国家安全时，为什么我们难以统筹或权衡水土资源安全和食物安全的保障问题？ 他认为 “未来15年食物自给率下降5%左右不会对中国食物安全造成威胁”，但这对保障我国水土资源安全、促进农业以至整体经济的可持续发展至关重要。3）为什么我们要把有限的财力用于支持那些大于适度经营规模的、效率较低的、创造就业少的粮食生产新型经营主体？4）为什么绿色、无公害、环境友好、特色、品牌等农业发展得不到消费者的信任使其市场难以有效形成？他认为，这些都属于市场失灵问题，都需要政府为其创造严格、高效的市场规则、监督和奖罚体系。 

　　黄季焜教授作报告 

　　关于政策建议。农业供给侧结构性改革，需要市场与政府各自发挥其无法替代的作用。一方面，需要让市场在资源配置中起到基础性的作用，让农业生产适应农产品市场需求的变化；另一方面，依靠政府改善市场环境并解决好资源环境和粮食安全等市场失灵问题。 

　　具体来看，目前农业供给侧改革的政策支持重点要向保障国家食物供给、可持续发展方向转变，向完善市场和解决市场失灵的方向转变。在食物安全上，农业应该从目前的以“粮棉油糖”生产为主向“粮畜”生产为主转变，包括草牧业的发展。建议把“粮食、经济作物、饲草料三元种植结构”改成“粮食、经济食物、饲草料三元种植结构”。在农业新业态上，要多关注未来农业多功能产业的发展，发展中国的特色农业。在国家安全上，要协调食物安全与水土资源短期与长期利用等诸多发展问题；通过“藏粮于地”，在贸易上“有所为、有所不为”等政策，充分利用好“两个市场、两种资源”，积极参与全球食物安全和贸易的管控和治理。 

　　互动环节 

　　互动环节 

　　论坛现场 

　　“中国农村发展论坛”简介： 

　　“中国农村发展论坛”是由中国社会科学院农村发展研究所主办的双周学术论坛，是中国社会科学院城乡发展一体化智库系列学术活动的重要组成部分。农发所致力于将论坛办成国内外知名学者讨论中国农村发展及相关问题的高端智库平台。 

　　报告人简介：  

　　黄季焜，男，1962年9月出生，北京大学现代农学院教授、中国农业政策研究中心主任，教育部“长江学者特聘教授”。发展中国家科学院(TWAS)院士(Fellow)，国际农经学家协会(IAAE)终生荣誉会士(Fellow)，农业和应用经济学会（AAEA）会士(Fellow)。兼任亚洲农业经济学家学会(ASAE)会长、中国农业经济学会副会长、中国农业技术经济学会副会长、农业部专家咨询委员会委员、中科院科技智库特聘研究员等职务。1984年获南京农业大学学士学位，1990年获菲律宾大学经济学博士学位。主要从事农业科技政策、资源和环境经济政策、农产品供需贸易与预测，食物安全和反贫困政策，气候变化经济和政策等研究。曾获第五届“中国青年科学家”奖、第三届“管理学杰出贡献奖”、留学回国人员成就奖、多项部级科学技术进步奖、孙冶方经济科学奖、国际水稻研究所杰出校友奖和菲律宾大学杰出校友奖等荣誉，入选首批国家级“新世纪百千万人才工程”。至今已培养硕、博士生和博士后70多名。截止目前，黄季焜教授已在国内外期刊发表论文490多篇，其中在国际学术期刊发表260多篇论文(包括发表在Science、Nature和许多重要的经济学期刊刊物），合著专著19部。