3月30日，由我院城乡发展一体化智库主办、农村发展研究所、贫困问题研究中心协办的“我国农村扶贫标准研讨会”在京举行。中国社会科学院副院长、城乡发展一体化智库理事长蔡昉，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊出席会议，来自中国社会科学院、人民日报社理论部、国务院研究室、国家统计局、世界银行、中国人民大学、中国农业大学、北京师范大学等单位相关领导和专家约50人参加了会议。 

　　本次会议的背景是，目前社会上仍有多种关于中国扶贫标准太低的疑虑和看法。为此，受中农办委托，中国社科院责成农发所组织课题组开展了专题研究，在研究基础上撰写了《中国扶贫标准研究报告》（初稿）。研究报告内容充实，得到与会领导和专家的充分肯定会议讨论主要围绕报告展开，从国际比较和全面建成小康社会的视角，深入探讨我国现行农村扶贫标准的科学性，以及扶贫脱贫与小康社会之间关系。这次会议对该报告的学术研讨，无论是国家对扶贫工作的决策，还是社会公众全面地、客观地认识我国扶贫标准，都将起到重要的作用。 

　　蔡昉指出，贯彻落实党中央提出的“以人民为中心”的发展思想，让老百姓能够在2020年全面建成小康社会时更有获得感，其中重要一点就是扶贫脱贫的效果，讨论扶贫标准具有现实意义。韩俊认为，中央提出了脱贫攻坚总目标，主要是在我国现行扶贫标准下，实现农村贫困人口全部脱贫，这个问题事关重大，社会关注度很高，需要高度重视。 

　　吴国宝研究员介绍了《中国扶贫标准研究报告》的主要内容。包括我国扶贫标准的变化、现行扶贫标准的福利内涵、我国现行扶贫标准在国际贫困标准谱系中的位置，以及现行标准下脱贫与全面建成小康社会要求之间的关系。 

　　与会代表对此次研讨会给予了高度评价，认为这是多年以来第一次关于贫困标准的学术研讨会，并针对报告的主要议题展开了深入研讨，并就多个重要问题达成了基本共识，主要有： 

　　（1）要恰当区分贫困标准和扶贫标准。贫困标准用于贫困监测，由统计局负责调查和发布，具有权威性；扶贫标准用于贫困瞄准和脱贫考核，由扶贫办系统在建档立卡和精准扶贫精准脱贫工作中使用。大体上，扶贫标准在贫困标准基础上增加了“两不愁三保障”，所以高于贫困标准，这样更有利于实现稳定脱贫。 

　　（2）我国现行扶贫标准在测量上兼具消费贫困和多维贫困的特点。我国现行扶贫标准在收入基础上还要确保“两不愁三保障”，涵盖了衣、食、住、教、医等基本生活领域，所以既是多维贫困标准，也是消费支出角度的贫困标准，符合国际主流扶贫理念。 

　　（3）我国农村扶贫标准在国际贫困标准谱系中所处位置的判断比较复杂，但是大体上处于中等位置，适合中国国情。课题组充分整理了世界银行能够提供的数据，发现由于很多数据缺失，所有的比较都是有限定条件的。总的来看，中国农村扶贫标准如果仅用收入指标，在国际上处于中等偏下的位置；但是考虑到“两不愁三保障”的福利内涵，其排序可有较大幅度提高，未必达到但是可以接近于世行的3.1美元标准。 

　　（4）提高低收入群体收入水平有利于增亮小康社会“成色”。实现现行标准下扶贫对象全部脱贫是全面建成小康社会的重要目标之一。除此之外，对于贫困人口还应关注其实现脱贫后的发展效果，应当努力缩小低收入人群与全国发展水平之间差距，增亮小康社会的“成色”。 

　　（5）现行扶贫标准的具体测算思路与方法还存在诸多争议和未解决的地方，是进一步研究的方向所在。 

　　会议责成课题组依据参会代表的讨论内容，对研究报告初稿进行进一步修改完善；就报告以及会议讨论的核心内容撰写摘要，通过中农办向中央领导报告；同时在完善研究报告基础上，启动关于中国农村扶贫标准科学性和合理性的宣传工作。农发所所长魏后凯表示，要充分汲取与会代表的意见，进一步完善收入和消费标准以外的测算方法；启动现阶段我国农村扶贫与2020年以后城乡低收入保障政策有序衔接的研究课题。 

　　（城乡发展一体化智库翁鸣供稿）