首先，我们来看一下，2015年和2016年有所不同，这两年都有不同的关键词，2015年的关键词是地板、天花板、红灯、黄线，2016年的关键词是去库存、降成本、补短板。去库存、降成本、补短板是2015年底中央经济工作会议上提出的，这主要指的是工业，其中房地产过剩的产能，然后紧接着开中央农村工作会，就像刚才陈部长讲了，概念引入农业，农业也有这个问题，就是要去库存，什么库存？玉米库存、棉花库存，降成本、补短板也是有了，特别是农业的补短板，我们整个农业不管哪个国家，农业都是弱势产业，而且确实是整个经济发展过程中的薄弱环节，无论哪个国家都是。对中国来讲，基础设施更是农业中的短板中的短板。 

　　大家看一下这两个关键词，这两个关键词是有相关的，在地板上降成本的问题提出来了，到今年是降成本，补短板有一个WTO的补贴，就是各种各样的补贴。库存就是天花板的问题。所以，这两年的关键词是有相关关系的。 

　　农业的供给侧改革，我个人认为，核心要解决四个问题，这也是一个老声常谈。1998年当时中国加入WT0的时候，实际上就存在这个问题，只是前面三个比较明显，这四个问题是什么呢？总量和质量的问题，总量实际上是中国农产品的问题，和中国农产品的质量，这几年总量是有了，大家回忆一下，1998年总量也是有了，1998年我们国家粮食首次划上一万亿的台阶。但是质量上的问题，1998年的时候是早籼稻大量的卖不出去，东北地区是春小麦，现在是什么情况呢？南方整个水稻爆棚，北方玉米库存占了一半，品种结构的问题，主要是区域结构和品种结构。成本和效益问题是一个新的情况，那时候农产品的效益、农产品价格低，市场低迷，现在是各种农产品的价格大幅度的上涨，但是成本增长更快。最后一个是需求与资源，中国作为新兴体国家，需求增加非常快，农民工进程，提高农民工资收入。给大家一个数字，原来2020年的规划目标，农民人均收入是到一万元，今年已经到一万元，而且已经超过，也就是农民收入目标提前五年得到实现。农民收入一万元的含义是什么呢？相当于这些农民的实物的消费，相当于2006年城市居民的人均消费的水平。所以，对农产品的需求是很大的，这是中国消费急速上升的主要原因，当然还有城市的更新换代。 

　　我们来看一下，回到刚才四个问题，第一个是总量和质量的问题，农产品质量的保证靠什么呢？第一是靠水，我们看一下水土的污染情况非常严峻。化肥投放过多，我们用占世界31%的化肥生产了全世界16%的粮食、25%的棉花以及其他的农产品，所以，农业投放比过度是很大的问题。第二是农业面源污染很严重，整个养殖业，我们国家有13亿头猪、1300万头奶牛、120亿羽禽，形成的粪便是38亿吨，光粪便的处理就是巨大的量。下一步会讲到养殖怎么样，结构调整要按照环境容量来调整。 

　　第二，品种与结构矛盾。这个数据我不说了，但是我要说一个，就是2003年，粮食进口年均增速10%，粮食国内生产增速是2.9%，粮食种植面积增加了10%，最重要的是我们国家畜牧业的改善和玉米主产区是不重复的，所以形成了一些下跌和调遣。 

　　看这张图，成本增加了100%多，价格虽然不断地增长，但增加有限。 

　　第四类资源过度利用。地表水，这是2012年的数据，地表水，按照2014年的话，地表水又下降了20亿立方，地下水又下降了30亿方，整个供水量下降，其中超采量，关于冀鲁豫等几个省对地表水的超采57%，地下水的超采，平原区的超采也是57%，这个数据是非常的可观。 

　　再看我们这些年对资源的破坏，草原和湿地。总体一个概念，草原的边境向北退缩了200公里，向西退缩了100公里，尤其这些退缩，形成了3亿亩的耕地，天然湿地减少21%，这是我们这些年为农产品生产付出了草原、湿地的代价。 

　　下一步发展要从哪方面着手？从大的环境来讲，可能一条线是价格层面，另一条线是发展方式。怎么调？从国家政策支持来讲，可能有这么几个方面：第一，农业是弱势产业，尽管我们进入新常态，财政收入增长趋缓，但是有一条是必须保证的，根据农业投入力度不能减弱，而且总量还要尤其增加，这对于现在来讲非常的难。在这种情况下，我们要把握住三个，一是突出重点，重点搞什么？重点是搞全局性、基础性、战略性的重大农业工程。粮食安全、水安全、生态安全，这三项重大工程。第二是加强项目整合，农业项目小而分散，去年财政部开始进行涉农资金整合，主要是集中在补贴资金，当然中间也查出一些问题。但从基本建设项目来讲，我们也要进一步整合。第三个就是要引导社会投入，引导社会资金，中央采取一个什么样的办法，就是发行专项债，用专项债来调动企业家投入的积极性，然后利用银行贷款，共同参与农业投入和农村建设。 

　　在结构调整当中，我们要有几个逻辑点，第一是保总量，这个总量，刚才大家看了，去库存、去产能，农业不存在产能的问题，关键是怎样看产能，我们的产能是什么？是农业综合生产能力，对于中国来讲，农业综合生产能力是有提升的空间，只是说我们现在种什么，不是农业产能出现的问题，我们的产能没有达到。保产能，第一是农业综合生产能力绝对不能降低，粮食安全、水安全是很重要的。在保产能的前提下，我们重点要加强主产区特别是粮食主产区的产能保护，它是可以调整结构，但是生产能力不能降低，不能说一调整结构，把农村的土地都卖了，都种楼了，不种粮食，搞园区开发，城市周边不搞蔬菜，不搞基础农产品供应，不搞菜篮子产品，去种楼，这不可以。我们要正确理解供给侧改革。 

　　第二个调结构就是调什么呢？在农林业之间要自行调整，首先一个就是对于粮食的调整结构。现在退耕还林开始了第二轮，退耕还林今年增加了20多个亿，主要是西部地区减少粮食的生产。第二条是在东北地区实行轮作，去年国家发改委在国家千亿斤粮食引进工程当中已经开始了轮作和黑土地保护更具体的实施措施。第三个调结构就是规模化的养殖，规模化的养殖到底应该怎样布局？现在是谁都不能养，谁都可以养，不管是搞网络的，都来做。这里面有一定程度挤占农民的利益。关于规模化的养殖，我们现在还是应该有一个量，用环境容量来承载我们的养殖量。所以，从去年开始，我们已经停掉生猪规模化养殖项目的25亿已经去掉了，现在只有奶牛，西部地区有一些关于肉牛的养殖。 

　　第三是提项目，提什么？首先是降低成本才能提高效率，重大水的工程有一个节水工程，另外，一二三融合发展专项债延伸产业链、拓展农业多功能、发展新型业态，引导产业聚集。从去年底开始专项债券，大致的情况和大家做一下介绍，去年发行了二期农业的专项债，三产融合，一共落地了130多个项目，130多个项目的总投资大概有一千多亿以上，大概用的专项债有40多亿，其他由银行提供贷款，这些企业的情况怎么样，这些企业的平均利润率都是4%-5%。剩下的就是种植业和养殖业大家均摊，但是种植业里面有相当一部分是搞蔬菜、花卉。另外还有一部分是搞旅游服务，大概是这样一个比例。所以，这就引发了我的一个思考，刚才陈部长讲了，有可能这种调整的方式，下一步花果、蔬菜的价格可能会面临一个市场低迷的情况，而且国家没有任何的相应措施。所以，希望在座的很可能有些企业要特别的注意。 

　　再看我们今年发行的专项债，今年发行专项债，各地报了一些项目，总体来讲不到一百个，不到一百个当中是每一个发展三分只有，种养业占了三分之一，另外官方园区占了三分之一，花果梨桃占了三分之一，所以园区建设的规模非常大，园区得看什么样的园区，我最近刚从湛江回来，我看了广东茂名的物流园，它的物流园建得非常有区域的优势。因为现在从湛江，从茂名往包头的高速公路打通了。由于这条路打通了以后，使得海南的冬季瓜菜向西北地区的运输节约了大量的时间，所以这是一条交通鲜活产品流通，这个物流园区做得非常大，现在只建了一期，交易量非常的好。有一些地方，不具备这种交通的区位优势，再建这个园区，意义又多大呢？其他的我没有看。凡是建这种物流园区的，要特别注重区位优势和交通优势。 

　　最后一个调整结构按，就是关于生态环境和污染的问题。从去年开始，国家发改委已经开始启动了关于环境污染治理的项目，都是结合在其他工程当中，这个规划是2014年国务院通过的，重点是重金属污染区，主要是贵州、湖南，以这两个地区为主。第二是关于典型流域和一些重要水源地，这些地方养殖污染的排放非常的严重。今年安排专项资金。第三是秸秆资源丰富且相对集中的京津冀地区，关于秸秆焚烧。还有地膜残留的新疆甘肃两个大省，另外生态建设当中，除了退耕还林以外，还有天然林保护工程，增加农牧蓄积量，中国农业处于大进大出的状况，每年消费木材大概是5.2亿立方米，一半是进口，林业的内外贸基本上是拉平的，都是700多亿美元，进口700多亿美元，出口也700多亿美元，现在中国要加强国内资源的保护，主要集中在天津，而且从国有林场扩大到集体林场和群众各有的一些林地。 

　　第二是退耕还湿，我前面讲了，我们的湿地占用了21%的湿地，长江经济带的开发，我不知道大家注意到没有，前一阶段，习近平总书记到重庆专门就长江经济带的开发作了重要指示，也指明了方向。说长江经济带的开发重点是生态保护。有一些看不准的项目，就先放一放，先不要上。所以，充分凸显了长江流域湿地保护的作用，当然还有黑龙江、三江里面有大量的湿地。 

　　第三项就是黑土地的综合治理，东北是我们的粮仓，在这一轮的结构调整中，供给侧改革当中，尽管它的玉米积压很多，但是我们想通过玉米大豆轮作，要培育基地，同时要为黑土地增加有机质，尽量做到秸秆还田。 

　　最后是对草原的欠帐要还，能种草的种草，另外我们要进行严格的草原的生态保护。总的来说，今年农业投入的还是比去年略有增加，因为整个新常态下财政的情况不好，对整体投入还是有一定影响的。但是，今年国家发改委向国务院汇报过程当中，对这些地区重点关注，今年增加了一些资金，预算内增加了一些资金，重点国务院有明确要求，重点放在去产能，去什么产能？钢铁产能、水泥产能，消化这些产能，今年大部分的投资都减少，农业不仅没有减少，而且略有增加，充分体现了国务院在管理资金过程中，对农业的重视。 

　　我谈的这些其他的，在座的同志都可以通过回去查网站可以查到，这些项目是同步公开的。我在这里特别想说一点，今年由于种种的原因，存量的资金使用的情况非常之多，这对我们去产能、调结构，特别是推动供给侧结构性改革的是不一样的。国务院已经下了督导组，若干司局都到下面督导项目的推进，水利项目是一个重头戏，172项水利工程，去年审计署报告，工程推进比较慢，今年有所好转，但是可能因为现在还是冬天，由于种种原因，推进比较慢。今年投资的重点，172项水利工程，在投入当中占比非常高，市县的领导凡是有项目的，希望回去抓紧这方面的工作。水是农业的命脉，一旦有了水，农业可能会有一个好的收成。 

　　刚才柯校长讲了大豆，120公斤的农产，曾经我们在东北绥化做过几个县的试验，大面积的种植大豆，如果要是浇上淡水种的，大豆的亩产可以到150公斤，提高亩产非常高。我感觉供给侧的改革，如果要解决大豆的问题，一方面是我们的资源不能承载，更重要的是我们的科技跟不上，我们的品种跟不上，农业技术跟不上，田间工艺的问题没有解决，包括质量安全的问题，也是田间工艺，我感觉在推进供给侧结构性改革上面，农业要在自身做文章，提高竞争，这才是最为关键的。我向大家介绍这么多，谢谢大家。 

　　（作者系国家发展和改革委员会农经司副司长） 

　　中国乡村发现网转自：中国农业新闻网