核心观点：中国经济网专栏作者王振峰认为，征地补偿改革难就难在“无法可依”、“有法难依”。只有在试点过程中积极进行制度和法律的改革探究，科学地做好风险评估及防范工作，统筹相关领域制度和政策创新，才能为今后的土地管理法修法做好充足的准备。

 

 

 

　　集体土地征收补偿条例正在调研论证阶段，当前农村征地补偿推进难度大。专家表示，土地增值收益分配中集体和农民利益受损的状况早就该改变了，但之所以推进慢，根本原因在于既得利益集团不想做出改变，城市利益集团、地方政府甚至是相关主管部门，出于自身利益或部门权力考虑，都不愿意做出改变，甚至还有意阻碍改革。(5月22日《第一财经日报》)

 

　　今年1月，中办国办联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，这标志着我国农村土地制度改革开始进入试点阶段。

 

　　在农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及宅基地制度改革方面，中央要求试点的基础必须建立在“三条底线”上，即坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

 

　　当前，随着城市化、工业化、农业产业化进程的加快，建设用地的需求一直很旺盛，需要大量征收、征用农村集体土地。“征地难”的原因主要是征地补偿问题。在征地拆迁、工程建设过程中，一方面，一些地方存在违法违规行为，征地补偿及安置没有切实做到维护农民的合法权益;另一方面，一些基层官员，利用征地补偿借机敛财，截留补贴。

 

　　征地补偿改革到底难在哪里?笔者以为，难就难在“无法可依”、“有法难依”。

 

　　有人归纳，农村产权流转方面的改革，主要面临五大现实难题，即法律政策不明确、产权权属不清晰、产权市场不成熟、评估体系不健全以及风险保障不完善。就征地补偿环节而言，牵涉到征地补偿的标准是什么，征地补偿费该怎样进行分配、如何合理分配，征地程序如何做到规范，土地补偿资金怎么完整地交到农民手上、谁来监督，“失地”农民的“后顾之忧”又该怎么解决……这些问题都必须有明确的答案。

 

　　但是，现行的土地管理法自1986年6月公布以来，虽多次修订，仍无法满足现实经济社会发展的需要。我们知道，党的十八大以来，中央明确了农村土地制度改革的方向和任务，相关改革举措如何写进法律、形成制度，已经是迫在眉睫的事情。目前，土地管理法修正草案已终止审议，土地管理法的修法内容、方式、时机等问题，将关系到未来征地补偿改革的法治化进程。

 

中央部署农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及宅基地制度的“三地”改革，为的是通过试点示范，慎重稳妥推进农村土地制度改革。只有在试点过程中积极进行制度和法律的改革探究，科学地做好风险评估及防范工作，统筹相关领域制度和政策创新，才能为今后的土地管理法修法做好充足的准备。

 

(中国经济网专栏作者 王振峰)