8月28日的十一届全国人大常委会第四次会议上，农业部部长孙政才受国务院委托，做《国务院关于促进农民稳定增收情况的报告》（下称《报告》）时指出，2007年农村居民人均收入实现了1985年的最高增幅，但这也是改革开放以来，城乡居民收入差距最大的一年（8月29日《第一财经日报》）。

国家统计局公报显示，2007年全年农村居民人均纯收入4140元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长9.5%；城镇居民人均可支配收入13786元，实际增长12.2%。2007年全国城乡居民人均收入比扩大到了3.33∶1，绝对差距达到9646元，增幅相差2.7个百分点。从改革开放前，城乡分割，农村生活水平和农民收入与城市的巨大差距，到改革开放初期的工农业产品的剪刀差，再到近几年城乡居民收入差距的不断扩大。各个时期，国家都下非常大的工夫和精力，缩小城乡差距。但是，遗憾的是，至今效果不尽如人意，城乡居民收入差距逐年增大，以至达到了2007年我国改革开放30年来的最大差距。农业部部长孙政才在人大会议上透露，2007年农村外出就业劳动力月平均工资首次突破千元，今年上半年又增至一千二百四十元，同比增长百分之十六。也就是说，2007年农村居民人均纯收入4140元里面，包括农村外出就业劳动力月平均工资突破千元的收入。如果剔除农民工工资收入，纯粹在农村从事农业产业的农民收入将比4140元年收入低的多，真正的城乡居民差距要大的多。

城乡收入差距的扩大，对农业生产，农民生产积极性和农村经济发展带来影响是巨大的。城乡收入差距的扩大，一方面反映出城镇居民收入增长较快，另一方面反映出农民收入增长过慢。而农民收入增长过慢，折射出的是，农村经济，农业产业和农民增收上出现了问题。这几年来，国家给予种粮农民的各种补贴可以说是历史上种类最多、数额最大的，给予农村包括农业税在内的减免可以说是历史上从来没有的。国家在农业上的财政投入最少在几万亿元。然而，一个农业生产资料涨价，把国家给农民的优惠都吞噬了，农民从事种植业不但不赚钱反而赔钱。种植业给广大农民收入增加的贡献率非常低，而农村企业产业发展严重滞后，农民其他收入渠道很少，农民稳定、持续增收的根基非常不牢靠。

农业比较效益太低，农村没有增收渠道，导致农村青壮年劳动力大量流向城市，不但影响了农业生产，而且许多农村村庄成了“空中村”，农村社会治安问题随之产生。

虽然我国连续五年粮食丰收，但是，农民种粮不赚钱正在威胁着粮食安全。试想，一个不赚钱的产业怎么能够持久呢？城乡收入差距这么大，怎么能够留住劳动力从事农业和粮食生产呢？笔者认为，这是我国农业特别是粮食安全的最大隐患。

必须调整国民收入分配格局，继续加大财政资金对农业的投入力度。虽然几年来国家财政对“三农”投入力度不小，但主要是过去太低比较出来的。有数据显示，去年政府财政收入的增速是32.4%，财政支出增速是23.2%，而‘三农’支出只增长23%，也就是说，国家在‘三农’上的支出还没达到平均水平。

必须发挥金融在农村经济发展中的巨大推动作用。农业经济发展离不开金融的支持，但是，当前农村金融服务缺位、资源短缺，农村金融支持力度不够，农民贷款难、农业企业贷款难的问题仍然没有从根本上解决。当前，金融对农村、农业和农民的支持，只是停留在营造舆论中，会议文件里，讲话和口头上，根本没有真心实意地落实到“三农”上。总结起来投入不少，实际上全是拿过去的数据来搪塞领导。

政府应该适时、适度上调粮价，以保护和提高农民种粮积极性，抵消因生产资料上涨而增加的成本压力，种粮者有钱可赚，我国粮食才能安全。

适应农村新生产力发展需要，健全土地承包经营权流转市场，适度推进规模集中经营，增加农民的土地收益和财产性收入。