记者：2010年，农业部在全国范围内开展了补充耕地质量建设管理与验收试点工作，开展此项工作的意义何在？

　  叶贞琴：随着我国工业化和城镇化不断推进，占用耕地数量不断增多。各地在保持耕地占补平衡的过程中，重数量平衡的问题较为突出，占优补劣现象较为普遍。为切实解决这个问题，加强对占补平衡补充耕地质量管理，真正实现数量和质量的“占补平衡”，2009年国土资源部和农业部联合下发了《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》（国土资[2009]168号文件），明确两部门共同加强补充耕地质量验收管理，探索建立相应的工作机制，守住我国耕地“质量红线”。为此，2010年，农业部在全国范围内开展了补充耕地质量建设管理与验收试点工作，确定山西、辽宁、湖北、广东、四川、甘肃等6省为部级试点单位，各省（区、市）也确定了省级试点单位。

　  记者：在过去的一年多时间里，此项工作进展如何？

　  叶贞琴：总的看，经过一年的探索，全国补充耕地质量验收评定试点工作取得了明显成效。有25个省区市的农业、国土资源部门初步建立合作机制，有7个省区市制定了补充耕地质量评定办法，有11个省区市进入补充耕地质量评定工作操作阶段，评定面积134万亩。概括起来，体现在四个方面：

　  一是构建了双方合作机制。有17个省区市国土、农业两部门联合转发国土资[2009]168号文件，明确各自工作任务分工和工作要求，为市县国土、农业两部门沟通协调提供了依据；有25个省区市与国土部门进行了沟通协商，建立合作机制，约50%建立了联席制度，共同研究补充耕地质量评定的工作组织、程序、方法和标准等。

　  二是建立了评定办法和规程。广东、辽宁、湖南、江西、广西、浙江6个省农业、国土两部门联合印发评定办法；四川、湖北等10个省区市正在与国土部门协调，力争共同印发。湖南省农业、国土两部门联合制定了《湖南省耕地质量评定暂行办法》和《湖南省非农建设用地补充耕地项目验收办法》。

　  三是组织开展了评定工作。四川、广东、江西、湖南等11个省市启动开展了补充耕地质量评定实地踏勘、土样分析和专家评定等工作。据统计，全国实施补充耕地质量评定项目1262个，专家实地踏勘1434次，采集土壤样品38196个，分析化验项次234129项，专家评定次数1201次，评定补充耕地面积134万亩。其中：四川、江西、湖南工作推进力度较大，四川省在9个市组织开展补充耕地质量评定，江西省在11个市开展补充耕地质量评定，湖南省全省开展评定项目727个。

　  四是启动实施了后期培肥改良。江西省政府印发的《关于进一步加强基本农田保护工作的意见》中规定，在实施土地整理复垦开发补充耕地项目经费预算中，分三年安排提升土壤肥力的专项经费，第一年不低于150元/亩，以后两年投入不低于100元/亩。四川省成都市在《土地综合整理中耕地质量监控和培肥管理的暂行办法》中明确规定，耕地质量监控和培肥经费额度按新增每亩100元给予补助，其中45元用于补充耕地地力培肥。

　  当然，补充耕地质量建设管理与验收试点工作进展也不平衡，如部分地区认识不到位，两部门沟通不顺畅，验收评定技术规范有待完善，工作经费缺乏保障等问题，需要下一步采取措施解决。

　  记者：下一步如何推进，有什么具体举措？

　  叶贞琴：今年，农业部将在认真总结试点工作的基础上，推进补充耕地质量验收评定工作由试点向示范推广转变，以点带面推进工作的制度化、规范化、常态化。具体措施包括：

　  一是抓好示范推广。山西、辽宁、四川等6个部级试点单位，在深化试点工作基础上，选择2~3个地市示范推广补充耕地质量验收评定，促进评定工作规范化。其他省市结合本地实际，在继续抓好试点的基础上，逐步在面上推开。

　  二是抓好沟通协调。各级农业部门进一步密切与国土资源部门的沟通协商，争取国土资源部门支持配合，从本地实际出发，确定适宜的评定主体和评定程序，协商落实工作经费。

　  三是抓好制度建设。各地要加快制定补充耕地质量验收技术规范，明确补充耕地质量评定技术路线和操作规程。还没有出台耕地质量验收评定办法的，要结合本地实际，抓紧调查研究，尽快制定并颁布实施。

　  四是抓好交流指导。各地要加强对相关技术人员和评定专家的培训，明确补充耕地质量评定的办法和程序、操作流程、技术方法和评价标准等，加强技术交流，总结推广在试点工作中积累的典型经验和好的做法。

　  五是强化督导检查。农业部将建立工作进度跟踪制度，加大补充耕地质量建设管理与验收工作督导检查力度，定期通报各地工作进展情况。各地要建立定期通报制度，及时反映进展情况，切实解决存在问题，推动这项工作持续健康发展。