农村土地制度改革被认为是农村发展、农民增收、农业稳定的关键环节。一方是城市化建设对土地的需求，一方是农民土地权益的保护，如何协调两者关系、让集体土地释放应有价值，一些代表委员在审议政府工作报告中进行了回应。

 

　　为什么土地资产效益难以体现？为什么违法占地严重？“根本原因是产权特别是权能不明晰。”全国政协委员、北京市国土资源局副局长谢俊奇说，根据《物权法》所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。国有土地所有权基本上具有这四种权能，而集体土地所有权四个权能都不能充分享有。

 

　　权利法定是法治的基本原则之一。谢俊奇委员认为，应该加强立法，全面规范土地权利体系，完善各类权能。

 

　　集体土地与国有土地同地同权同价是法律公平的应有之义。全国人大代表、湖南省人大常委会副主任谢勇认为：“失地农民如何分享成果，不是一个单纯的补偿问题，一定要提升到分享城市化成果这个层面上。”

 

　　目前，在集体土地上开发受限制，如果不是集体参与，就必须先征收为国有土地。谢俊奇认为，国有土地有什么权，集体土地就该有什么权。利用集体土地不一定都要变为国有，可以不改变土地集体的性质进行开发。让农民直接参与市场化过程，永久地分享土地收益，这才是同地同权。

 

　　也有代表委员持谨慎态度。全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰就认为，建立城乡建设用地统一市场没错，但放开在集体土地上开发要慎重，如果政策被异化，农民的土地出了事不是小事。

 

　　国有土地上房屋征收和补偿的条例已经出台，但目前城市建设用地很大一部分是征收集体土地。“这方面的纠纷比较多，在法律上还很模糊。大量案件法院也难以受理。”全国政协委员、复旦大学法学院院长孙南申说。

 

　　施杰认为，国有土地上房屋征收补偿的很多理念适用于农村土地，比如，必须根据市场定价的原则进行补偿。

 

　　“一定要用城乡统筹的方法来解决这个问题。”谢勇认为，国家在征地后，一定要在就业保障方面引导其成为市民。

 

　　谢俊奇说，土地管理法不能完全解决所有问题。我们最该有一部土地法。土地管理法只是管理角度的法，应该通过土地法把所有的土地关系搞清晰，不能靠一批一批的文件。