如果我们还记得去年年底全球金融危机刚爆发时的情景，我们就不会忘记在珠三角地区每个社保局(所)门口排起的长龙，农民工们失去了工作，等待退回自己缴纳的社保资金，然后收拾行李回家乡的一幕幕。

 

　　社保本是保证公民最低生活的维持，外地农民工们却主动退回个人账户内的钱，放弃这一基本权利。农民工“退保”被批评为一种短视行为，但它却折射了我国现行社保制度的困境，由于各地社保缴交标准不一，导致社保无法随人流转。

 

　　10月12日，央视《经济半小时》讲述了珠三角第一代打工者易承芳没法退休的真实经历：1987年她来到广州打工，1998年按规定开始参加广州市的养老保险。本来应当明年退休的她，却因为没有达到《广东省社会保险条例》规定的个人缴费须满15年的年限而无法领取养老金。在现行的养老制度下，户籍湖南的易承芳只有两个选择，一是选择退保，领回个人账户内缴纳的资金和利息，11年的养老保险变成了银行的活期存款。二是把养老保险关系转回衡阳老家，但只能转个人账户的资金，单位缴纳的资金，由于是统筹账户不能互转，易承芳必须补缴过去11年企业缴纳的统筹资金。这两种选择，都意味着养老保险制度保障作用的基本失效。

 

　　温总理在2008年的《政府工作报告》中，三处提到了农民工与社会保险相关的工作要求：一是要做好社会保险扩面和基金征缴工作，重点扩大农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险；二是完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法；三是抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。

 

　　制定适合农民工特点的养老保险办法和社保转续至今为何仍然未见端倪？而农民工的特点在于“流动”，这对以户籍为主的社保缴存制度提出异议。在没有社保关系转续、账户流通的模式之下，就欣然要求农民工与雇主缴费，甚至变成强制性缴费行为，略显出社保制度没有考虑到农民工需要的优先次序，对社保标准地区各异未加以正视。当农民工由于失业而领走自己“个人账户”中的钱时，企业缴费部分已经被截留在当地的社保基金中。农民工参保变成了一种不可持续的行为。

 

　　本需要这套制度发挥作用的时候，它却“失灵”了。第一代农民工的“退休难题”再次释放出期待社保政策改革的强音。如不解决，这一代农民工的坎坷命运再次让人潸然泪下，长达十几年的打工生涯，本想期待获得养老保障的他们，再次被弃置在政策的鸿沟当中。像易承芳一样的千千万万农民工，工作地不能领取社保，户籍地亦不能领取社保的现象须尽快根除！

 

　　有人认为，两地经济发展水平差距太大，不可能实现社保衔接。诚然，生活水平差异不小，然而这就像不同地区土地价格不同一样，社保同样可以通过计算各地的平均工资水平、物价水平，实现跨地区转移，这套体系并不复杂，为何至今却没有建立？而至于不少地方社保基金亏空，不宜实行全国统筹，这也同样是阻碍改革的借口。

 

　　中国改革开放以来，劳动力市场实现了自由流动，而与劳动者权利紧密相关的社会保障体系建设却比“计划经济”还要“计划经济”，仍然实行严格的区域分割和地方保护制度。如果再不着手改革，一方面完善具体的制度设计，尤其是跨地区社保资金转移的制度，另一方面加大政府对社保的支出，尤其是对落后地区的支出，那么社保将可能失去其应有的正义性，背离了社保的根本要义，甚至有可能影响改革开放的成果。

 

　　针对现行社保制度中已知的缺陷，我们希望尽快看到“制定适合农民工特点的养老保险办法”出台，为“社保转移”解套，给广大农民工一个满意的交待。