大量返乡农民工引起的一系列社会问题正受到社会各界的广泛关注。如何让返乡农民工转“危”为“机”？！人民银行安康市中心支行从金融服务社会，支持民生改善的角度对此进行了专题调研，分析了农民工返乡引起一系列社会问题的主要原因，提出了金融支持等方面的工作建议。

 

        现状：2008年安康市外出务工人数为51.76万人。新年伊始，全市已有11.36万人返乡,占外出务工总人数的22.2%。这批返乡农民工以40岁以下的青壮年为主体,他们大多文化程度较低。返乡农民工中，初中以下文化程度73854人,占65%;高中文化程度37046人,占32.6%;大专以上文化程度2792人,占2.46%。据统计，这些返乡农民工主要从长三角、珠三角、京津唐等经济发达地区回流。其中，从长三角地区返乡农民工人数为29810人，占26.2%；从珠三角地区返乡农民工人数为31958人，占28.1%；从京津唐地区返乡农民工人数为20556人，占18%；从其他地区返乡农民工人数为31368人，占27.6%。

 

        据返乡农民工反映，受危机影响：一是其所在企业生产订单明显减少，大多出现破产、停工、歇业等情况。二是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，对农民工也具有一定吸引力，让他们感觉到在家乡也可能存在发展的机会和空间。

 

        问题：据调查，大量农民工返乡，一是加大了劳务输出地就业压力。劳务输出地区一般都是经济欠发达地区，就业压力本身就很大，农民工集中返乡加剧了劳动力的供需矛盾，加大了当地的就业压力。二是增加了社会不稳定因素，维持社会安定的压力加大。大量返乡农民工处于一种失业状态，失去了收入来源，同时这部分人员总体素质和文化水平比较低，为谋取经济来源，部分人会铤而走险进行一些违法犯罪活动，不利于构建稳定和谐的社会关系。三是农民收入保增长的压力加大。2003年至2008年，安康市农民人均纯收入由1505元增加到2256元，平均增长9.76%，其中工资性收入由665.34元增加到1134元，平均增长13.27%，农民人均纯收入中工资性收入比重由44.2%上升到50.27%。比重比全国平均水平高了11.67个百分点，农民工资性收入(以打工收入为主)已成为农民人均纯收入的重要组成部分，农民工资性收入的减少难以保障农民人均纯收入的增长。

 

        建议：针对上述情况，建议有关部门：一是抓住国家扩大内需、加大基础设施建设力度的契机，做好重大项目配套信贷资金供应工作。一方面金融机构要加大基础设施、生态环境建设的信贷支持力度，培育新的经济增长点，吸纳返乡农民工就业。一方面利用整体资源优势，积极扶持区域劳务合作，为返乡农民工外出务工开辟新的渠道。

 

        二是扩大村镇银行等新型农村金融机构试点，扩大小额贷款公司试点，建立多层次的信贷供给市场，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。积极发挥小额担保贷款在支持返乡农民工创业就业中的作用，放宽小额担保贷款的期限和额度，重点支持返乡农民工发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工企业，推动农业产业化、规模化经营。

 

        三是支持返乡创业试点县开展工作，加大创业培训资金投入力度，扶持返乡创业者扩大生产经营规模，吸纳更多劳动力在当地就业，努力扩大就近就地转移容量。与此同时，积极开展大规模农村劳动力转移培训工作。提高农民工培训补贴标准，加强与劳务输入地的联系。将输出重点逐步转向长三角地区及环渤海湾等受金融危机影响小的地区和行业。政府伸出援助之手，金融支持更是责无旁贷。令人欣喜的是，新春伊始，《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》正式发布了，眼下，全国各地一起行动，扶贫和劳动部门正扩大培训范围，使农民工在掌握技能的前提下有序输出；各地政府也采取积极有效的举措，出台返乡再就业农民工优惠政策，引导他们在家乡创业致富，金融机构加大帮扶力度，这些应对措施，不失为转“危”为“机”的新契机。

 

        四是加快国家产业布局调整步伐。相当的返乡农民工具有在劳动密集型产业中的工作经历，具备一定的劳动技能，这为东部沿海劳动密集型产业向内地转移创造了机遇，金融机构要积极支持东部沿海劳动密集型产业向内地转移，当地金融机构要在政策上对产业转移给予倾斜，加快产业转移步伐，使其尽快形成生产能力，成为吸纳当地劳动力的经济载体。鼓励和支持农民工返乡创业就业，提升农民工就业空间任重道远。为了解快农民工就业困难问题，中央政府和各有关部门已经出台多项有针对性和操作性的政策措施。如对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位；在货款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持农民工返乡创业；城乡基础设施建设和新增公益性应业岗位，要尽量多使用农民工等。俗话说“技多不压身”，农民工只有加强技能培训和职业教育，不断提高自身的择业竞争能力、就业的适应能力、自主创业能力，才能拥有更多的选择机会，开辟广阔的就业天地。